對(duì)在服刑中積極改造、有明顯悔改表現(xiàn)的罪犯，依法實(shí)施減刑、假釋，是法律賦予人民法院的一項(xiàng)職責(zé)，也是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)刑罰焦點(diǎn)。江蘇省揚(yáng)州市中級(jí)人民法院近年來積極探索審理此類案件的新方式，并依法大膽適用假釋制度，以人文關(guān)懷幫助刑釋人員順利回歸社會(huì)，精心打造出了減刑、假釋的“陽(yáng)光審判”。

 

  從莊某的減刑建議——看三堂會(huì)審的效能

 

  長(zhǎng)期處理減刑假釋案件的揚(yáng)州中院審監(jiān)庭法官們體會(huì)到，此類案件涉及到法院、檢察院、公安三方。要確保法律的正確實(shí)施和刑罰的正確執(zhí)行，體現(xiàn)“懲辦與寬大相結(jié)合”的刑事政策和“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的改造方針，就必須有一套行之有效、能協(xié)調(diào)三方司法機(jī)關(guān)處理減刑假釋案件的規(guī)范。

 

  “無以規(guī)矩，不成方圓。”為進(jìn)一步規(guī)范減刑假釋工作，在揚(yáng)州中院的倡議下，由揚(yáng)州中院牽頭并負(fù)責(zé)起草的《關(guān)于辦理罪犯減刑假釋案件的實(shí)施辦法（試行）》，同時(shí)放到了揚(yáng)州市中級(jí)人民法院、揚(yáng)州市檢察院和揚(yáng)州市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)的案頭。不久，這份由三方認(rèn)可、會(huì)簽并蓋章的減刑假釋規(guī)范性文件正式施行。

 

  該實(shí)施辦法的重心在于“規(guī)范”。在嚴(yán)格執(zhí)行刑法、刑訴法、最高院關(guān)于辦理減刑、假釋案件的司法解釋以及省院關(guān)于審理減刑、假釋案件的規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合該市減刑假釋工作的實(shí)際，《實(shí)施辦法》對(duì)罪犯的減刑、假釋從實(shí)體要件和程序要件上都作出了詳細(xì)的規(guī)定。特別是在程序上，不僅規(guī)定了目前全江蘇省最為嚴(yán)格的申報(bào)、審理程序，而且對(duì)報(bào)送及審理的過程、步驟及每個(gè)環(huán)節(jié)需要完成的工作和需要提交的證據(jù)、材料都作了細(xì)致、嚴(yán)格的規(guī)定，從而更具有可操作性。

 

  罪犯莊某因犯挪用資金罪被判處有期徒刑三年緩刑五年，揚(yáng)州市公安局廣陵分局、揚(yáng)州市廣陵區(qū)司法局于2010年報(bào)送減刑建議書，要求對(duì)其減刑。揚(yáng)州中院對(duì)照《實(shí)施辦法》審查后，發(fā)現(xiàn)其所申報(bào)的材料中缺少檢察機(jī)關(guān)意見，于是將該案材料退回，要求補(bǔ)齊后再行申報(bào)。

 

  記者注意到，該實(shí)施辦法的創(chuàng)新之處在于利用駐所檢察室可以同時(shí)直接接觸監(jiān)所部門和罪犯的優(yōu)勢(shì)與便利，全程參與對(duì)留所服刑犯的減刑、假釋工作。“將檢察機(jī)關(guān)在減刑假釋工作中的職能由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督。通過市檢察院監(jiān)所處向法院提出書面監(jiān)督意見，以便在審理減刑、假釋案件時(shí)參考。”揚(yáng)州中院院長(zhǎng)時(shí)永才告訴筆者，“整個(gè)減刑假釋工作在實(shí)體上更加公正和公平，程序上更加公開和透明，杜絕了許多違法和違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。”

 

  “嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，程序上杜絕暗箱操作，切實(shí)依照罪犯的認(rèn)罪悔罪態(tài)度和參加教育勞動(dòng)改造的表現(xiàn)決定是否給予減刑、假釋及減刑的幅度，做到規(guī)范化、透明化。”這是揚(yáng)州中院與檢察院、公安局共同向留所服刑犯作出的承諾。

 

  從趙某的減刑建議——看這里設(shè)置信箱的通道

 

  “有了減刑假釋案件實(shí)施辦法還不夠，為確保讓減刑假釋工作透明公正，我們必須‘完善異議人提出異議的途徑’。”揚(yáng)州中院審監(jiān)庭庭長(zhǎng)朱建朝指著看守所墻上掛著的減刑假釋意見箱對(duì)記者說道，“這就是我們?cè)诳词厮鶅?nèi)人員與人民法院之間建起的一條關(guān)于減刑假釋工作的綠色通道。”

 

  揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民法院于2005年11月16日以被告人仲某犯挪用公款罪、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證罪，判處其有期徒刑八年，并處罰金人民幣三萬元。仲某不服，提起上訴。揚(yáng)州中院于2006年5月9日作出終審判決，以挪用公款罪判處其有期徒刑八年。判決生效后，因仲某患有風(fēng)濕性心臟病等疾病，廣陵區(qū)法院決定對(duì)其暫予監(jiān)外執(zhí)行，經(jīng)數(shù)次延長(zhǎng)監(jiān)外執(zhí)行期限至今。揚(yáng)州市公安局于2009年1月20日提出減刑建議書，但揚(yáng)州中院審理并聽取有關(guān)人員反饋的信息后認(rèn)為，由于仲某尚處于暫予監(jiān)外執(zhí)行期間，不符合法律規(guī)定的減刑條件，故裁定對(duì)其不予減刑。

 

  朱建朝還向記者講述了一起案件。2009年4月，揚(yáng)州市公安局認(rèn)為罪犯趙某在被監(jiān)管期間，能遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，認(rèn)罪服判，積極改造，奉獻(xiàn)社會(huì)，服務(wù)大眾，確有悔改表現(xiàn)，建議揚(yáng)州中院對(duì)其減刑。揚(yáng)州中院依法受理并立案，在法院審查期間，趙某在監(jiān)室與同監(jiān)室其他罪犯發(fā)生打斗，同監(jiān)人員通過減刑假釋箱將信息反饋至法院，揚(yáng)州中院查實(shí)后即要求揚(yáng)州市看守所將其申報(bào)減刑材料撤回。

 

  “此前看守所內(nèi)在押人員如對(duì)減刑假釋案件審理有異議，需通過我們或打電話反饋信息，都需要經(jīng)過中間環(huán)節(jié)。”揚(yáng)州市看守所工作人員向筆者介紹。而如今，在揚(yáng)州中院轄區(qū)內(nèi)所有看守所的墻上，減刑假釋意見箱都被釘在最顯眼的位置。作為確保減刑假釋公示制度發(fā)揮實(shí)效的措施之一，該院專門制定了減刑假釋意見箱操作流程，廣泛征集意見，明確專人負(fù)責(zé)。這批減刑假釋意見箱鑰匙則由揚(yáng)州中院刑一庭刑事組負(fù)責(zé)保管，保證意見箱的相對(duì)私密性，維護(hù)異議人權(quán)利。每次減刑假釋案件審理以前和減刑假釋案件公示期滿以后，由法院安排專人開啟意見箱，了解看守所內(nèi)異議人對(duì)案件的看法，對(duì)取回的信件進(jìn)行分類處理，對(duì)舉報(bào)和意見進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

 

  從唐某的減刑建議——看這里減刑聽證的透明

 

  “我覺得現(xiàn)在減刑比以前更嚴(yán)格了，但是更加公開透明，我對(duì)減刑期沒有異議。”在儀征市看守所“揚(yáng)州中院罪犯減刑聽證會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)，罪犯唐某作出表態(tài)。

 

  2007年3月至7月間，被告人唐某伙同王某以支付高額利息為誘餌，以借為名，先后向十余人非法或變相吸收公眾存款合計(jì)500余萬元。2009年5月被判處有期徒刑三年，并處罰金十五萬元。判決生效后，唐某經(jīng)批準(zhǔn)留儀征市看守所服刑。服刑期間，唐某接受改造，遵守監(jiān)規(guī)，多次被評(píng)為“文明個(gè)人”，在勞動(dòng)改造的過程中，開動(dòng)腦筋，建議監(jiān)所購(gòu)進(jìn)稻米，舂出米來供人員食用，稻殼用來喂豬，節(jié)約并爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益明顯，他還主動(dòng)攬下碾米、養(yǎng)豬、打掃衛(wèi)生等生產(chǎn)任務(wù)，多次受到表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。因此儀征市公安局建議對(duì)唐某減刑十一個(gè)月。而揚(yáng)州市人民檢察院依據(jù)《關(guān)于辦理罪犯減刑假釋案件的實(shí)施辦法（試行）》中“減刑一般不超過刑期六分之一”的規(guī)定，建議對(duì)唐某的減刑幅度控制在六個(gè)月內(nèi)。

 

  由于執(zhí)行機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)就罪犯唐某減刑問題存在分歧意見，揚(yáng)州中院在儀征市看守所召開了罪犯減刑聽證會(huì)，就罪犯唐某的減刑問題進(jìn)行了公開聽證。聽證會(huì)上，執(zhí)行機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)就罪犯唐某減刑問題存在分歧意見，公安（執(zhí)行）機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)分別就罪犯唐某的悔改表現(xiàn)進(jìn)行了舉證質(zhì)證，并就擬減刑期發(fā)表了自己的看法。聽證會(huì)還充分聽取了唐某本人及其同監(jiān)房罪犯代表的意見。聽證會(huì)后，合議庭進(jìn)行了合議，在綜合各方意見后，認(rèn)定罪犯唐某的悔改表現(xiàn)構(gòu)成“悔改表現(xiàn)突出”，并最終裁定將其刑罰減去有期徒刑九個(gè)月。

 

  “公平、公開、公正！看到唐某能夠依法減刑，我們更要好好悔改。”罪犯唐某的減刑案件也對(duì)留所服刑的罪犯產(chǎn)生了很大震動(dòng)，對(duì)促進(jìn)他們真誠(chéng)悔罪、積極改造產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

 

 

  有陽(yáng)光就有希望

 

  對(duì)于高墻內(nèi)的服刑犯來說，每一縷透進(jìn)高墻的陽(yáng)光都會(huì)喚起他們重新做人的希望。春節(jié)前，揚(yáng)州中院的法官們來到轄區(qū)內(nèi)的儀征市看守所，對(duì)該所上報(bào)審批的留所服刑犯減刑案件進(jìn)行了集中宣判，為新春來臨之際高墻內(nèi)的服刑犯?jìng)儙砹岁囮嚺狻?span lang="EN-US">

 

  揚(yáng)州中院院長(zhǎng)時(shí)永才介紹，該院一直致力于提高減刑假釋工作的公正性和透明度，做到減刑假釋工作100%公示，100%提審罪犯本人，100%征求其他（同監(jiān)房）罪犯意見；對(duì)上級(jí)文件規(guī)定必須聽證的案件100%聽證。記者了解到，該院近年來在有關(guān)政法部門的配合下，依法公平公開公正適用假釋制度，并已體現(xiàn)出諸多益處：一是有利于提高犯罪人改造質(zhì)量；二是有利于展現(xiàn)刑罰制度的人文關(guān)懷精神；三是有利于促進(jìn)監(jiān)所安全管理；四是有利于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

 

  揚(yáng)州中院還通過定期或隨案對(duì)意見箱的清理，加之提審、核實(shí)、聽證等程序和手段，可以更加客觀、全面地掌握減刑假釋工作中的信息。由異議人通過信箱直接反饋信息，也有助于為做好減刑假釋工作征集群體智慧，集思廣益，提高不斷完善、創(chuàng)新的可能性。

  

  相關(guān)鏈接

 

  假釋，是指被判處有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期后，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，假釋后不致再危害社會(huì)的，附條件地提前釋放的一種執(zhí)行刑罰制度。犯罪分子被假釋后有一定的考驗(yàn)期限。如果犯罪分子在考驗(yàn)期限內(nèi)再犯新罪，或發(fā)現(xiàn)有未判決的漏罪等，就要撤銷假釋、重新收監(jiān)，或執(zhí)行原罪余刑、或“數(shù)罪并罰”。