問題的提出：民訴法第三十八條規(guī)定：“人民法院受理案件后，當事人對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當在提交答辯狀期間提出。人民法院對當事人提出的異議應(yīng)當審查。異議成立的裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院；異議不成立的，裁定駁回”。因最高人民法院在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）第三十三條中對舉證期限作出專門規(guī)定：“舉證期限可以由當事人協(xié)商一致，并經(jīng)人民法院認可。由人民法院指定舉證期限的，指定的期限不得少于三十日，自當事人收到案件受理通知書、應(yīng)訴通知書的次日起計算。”民訴法規(guī)定當事人提出管轄權(quán)異議的期限為答辯期間即15日內(nèi)；受訴法院作出移送管轄或駁回異議的裁定后，當事人不服向二審上訴的期限為10日內(nèi)；二審法院在受理上訴后，規(guī)定審結(jié)的時間為三十日內(nèi)。由于上述幾個法定期限的總和已為55日，加上因案件卷宗上下移送等其他需耗用的時間，一件管轄權(quán)異議的案件，從當事人提出異議，到一審裁定、二審終審裁定，最起碼要55天左右。而《規(guī)定》第三十三條規(guī)定由人民法院向當事人指定的舉證期限為不少于30日。我們?nèi)绻M行比較，就不難看出法律規(guī)定人民法院審理管轄權(quán)異議所需耗用的時間，是大于法院指定的舉證期限的。筆者發(fā)現(xiàn)，對管轄權(quán)異議不成立的案件，許多受訴法院在確定舉證期限的做法上不盡相同。有的法院在駁回管轄權(quán)異議的裁定書生效后，不再給當事人新的舉證期限;有的法院在裁定書生效后，另外重新給當事人指定的舉證期限仍是30日或30日以上。在當事人管轄權(quán)異議被駁回后，怎樣依法確定當事人的舉證期限?這是民事審判實踐中亟需解決的問題。為了統(tǒng)一執(zhí)法尺度,本文結(jié)合民訴法和最高人民法院的《規(guī)定》及其相關(guān)司法解釋，現(xiàn)對管轄權(quán)異議不成立案件舉證期限的確定，談些淺見。

一、雖然舉證期限具有程序不可逆性和時限性，但在舉證期限內(nèi),因管轄權(quán)異議能引起審限中斷,舉證期限亦應(yīng)隨之中斷。

 “程序的不可逆性也稱自縛性，是指程序中某一環(huán)節(jié)一旦過去，或者整個程序一旦結(jié)束，就不能再回復(fù)，或者重新啟動。”“這種不可逆性表現(xiàn)在程序的展開對當事人和法官的拘束性上。”①舉證期限制度亦稱舉證時效制度，是指在民事訴訟中負有舉證責(zé)任的當事人應(yīng)該在當事人雙方約定并經(jīng)人民法院認可或者由人民法院指定的期限內(nèi)，向人民法院提交證據(jù)材料，逾期舉證將喪失要求法院接受證據(jù)、或喪失請求法院在審理時組織質(zhì)證權(quán)利的一種訴訟期間制度。由于舉證期限制度是民事訴訟中的一種程序制度，所以，確定舉證期限的程序一經(jīng)啟動，當事人的訴訟行為因期間、時間的確定即受程序不可逆性和時限性的約束。無不可抗力、意外事件等法定事由的出現(xiàn)，當事人應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)完成舉證工作。在民事訴訟中，舉證期限確定后，在人民法院審理當事人管轄權(quán)異議期間，當事人的舉證期限是否可因管轄異議法定事由的出現(xiàn)而引起舉證期限的中斷？筆者認為，根據(jù)民訴法的立法原則，是可以的。即當事人提出管轄權(quán)異議后，因受訴法院已停止對案件的審理，出現(xiàn)審限中斷，那么舉證期限應(yīng)當隨之中斷。人民法院審理管轄權(quán)案件的期間不應(yīng)計算在舉證期限內(nèi)。因為，當事人提出管轄權(quán)異議后，無論管轄權(quán)異議是否成立，受訴法院對案件停止審理斷期間，當事人無法向受訴法院履行舉證義務(wù)。由于在舉證期限內(nèi)，審限出現(xiàn)了中斷，舉證期限就不應(yīng)連續(xù)計算。最高人民法院在《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》（下稱《意見》）第164條中對審限作了專門規(guī)定，按照民事訴訟法第一百三十五條規(guī)定的審限，審理當事人提出管轄權(quán)異議以及處理人民法院之間管轄權(quán)爭議期間不應(yīng)計算在內(nèi)。所以，依照民訴法的立法原則，在人民法院審理管轄權(quán)異議期間出現(xiàn)審限中斷后，如果對當事人的舉證期限不準中斷，是不符合民訴法的立法本意的。此外，人民法院審理當事人的管轄權(quán)異議期間,確實需要耗用一定的時間，且當事人在人民法院審理管轄權(quán)異議期間，他在該訴訟階段中所負的舉證義務(wù)，只是提交程序上能夠證明管轄權(quán)異議是否成立的證據(jù)，而不是實體上對自己主張的事實加以證明的證據(jù)。因此對當事人管轄權(quán)異議不成立、受訴法院仍有管轄權(quán)案件確定舉證期限時，應(yīng)比照《意見》第164條規(guī)定，將審理當事人提出管轄權(quán)異議的期間，不計算在舉證期限內(nèi)。

二、為了更好體現(xiàn)程序公正價值和程序效益價值，在管轄權(quán)異議案件審結(jié)后，受訴法院應(yīng)當合理確定舉證期限。

對當事人管轄權(quán)異議不成立、受訴法院仍然有管轄權(quán)的案件，如果屬舉證期限未屆滿而發(fā)生管轄權(quán)異議、引起舉證期限中斷的，在“中斷”的情況消失后，不給當事人的舉證期限是欠妥的，應(yīng)當依法給當事人確定合理的舉證期限。這樣做，可以較好地體現(xiàn)舉證期限制度的程序公正價值。舉證期間制度的程序公正價值，其核心是確保雙方當事人能夠在訴訟中平等行使舉證權(quán)，在訴訟中能有一定的機會圍繞自己的主張而提供相應(yīng)的證據(jù)，竭力促使法院作出對自己有利的裁判。在管轄權(quán)異議案件終結(jié)后，我們應(yīng)當注意保護當事人的舉證權(quán)，依法確定當事人的舉證期限，從舉證制度上真正保證當事人在舉證程序中平等參與，使訴訟程序合法、公正、有序。當然，對已審結(jié)的管轄權(quán)案件當事人確定舉證期限時，也不能隨意定得過長，應(yīng)當科學(xué)、合理。注意程序效益價值。“效益，通常指成本與收益。追求訴訟程序的效益，必然要求以最小的訴訟成本獲得最大的訴訟收益。” ②訴訟成本不但包括訴訟過程中的物化消耗，而且還包括時間和精力的消耗，如果我們對已審結(jié)的管轄權(quán)案件確定的舉證期限不合理，對當事人舉證的期限定得過長，就會拉長案件的審結(jié)時間，增加訴訟成本。因此，我們在對已審結(jié)的管轄權(quán)案件確定當事人舉證期限時，必須注意把握以較小的訴訟成本換取最大的訴訟效益，以使所審理的案件取得訴訟成本低，辦案周期短，法律效果好和社會效果好的效益。對已審結(jié)的管轄權(quán)案件確定舉證期限，怎樣才能做到較好地體現(xiàn)程序公正價值和程序效益價值？根據(jù)最高人民法院的《規(guī)定》和《意見》，筆者認為可采取以下做法：

1、當事人的管轄異議不成立，因受訴法院仍然對案件有管轄權(quán)，在駁回當事人管轄異議的裁定書生效后，人民法院可以先征求雙方當事人“是否需要新的舉證期限”的意見。如果當事人表示不再需要新的舉證期限，人民法院應(yīng)及時開庭審理案件，讓雙方當事人當庭舉證、質(zhì)證。這樣可以極大地縮短辦案周期，提高辦度效率，體現(xiàn)程序效益價值。

2、人民法院在征求雙方當事人的意見過程中，如果雙方或一方當事人堅持要求重新確定的舉證期限的，人民法院應(yīng)科學(xué)計算新的舉證期限。具體計算方法為：第一步，從當事人收到案件受理通知書、應(yīng)訴通知書的次日為舉證期限的“起點日”；一方當事人向人民法院提交管轄權(quán)異議申請書之日的次日為舉證期限“中斷日”。如原告在2006年3月1日提起訴訟的，人民法院于3月2日將受理案件通知書、應(yīng)訴通知書、舉證通知書向原、被告進行了送達，那么，當事人的舉證期限應(yīng)從3月3日開始起算。如果被告在3月13日提出管轄權(quán)異議，那么從3月3日至13日這段期間應(yīng)為已經(jīng)經(jīng)過的舉證期限。從3月14日開始，作為舉證期限的“中斷”日。也就是說從3月3日至3月13日，當事人的舉證期限應(yīng)受程序的不可逆性和時間性約束。我們可將這階段的期間定名為“已發(fā)生的舉證期限”。在這段期間內(nèi)，無論時間長短，根據(jù)《規(guī)定》精神和程序不可逆性和時限性的要求，這階段的期間都應(yīng)作為已經(jīng)“過去”的舉證期限。第二步，從駁回當事人管轄異議的裁定書生效之日開始，作為舉證期限“中斷”后新的起算日。假設(shè)當事人提出管轄權(quán)異議后，人民法院駁回管轄權(quán)異議的裁定書生效時間是4月14日，那么從3月14日至4月14日為人民法院審理管轄權(quán)異議的期間。“4月14日”就是舉證期限新的起算日，我們應(yīng)將3月14日至4月14日的期間作為“不應(yīng)計算舉證期限的時間”。假設(shè)我們按最高院《規(guī)定》，在受理案件后指定當事人舉證的期限為30日，那么，在當事人管轄權(quán)異議不成立，受訴法院計算當事人的舉證期限時，可采取以下計算方法：30日－已發(fā)生的舉證期限=管轄權(quán)異議案件審結(jié)后尚剩的舉證期限（即人民法院在管轄權(quán)案件審結(jié)后，對當事人確定的舉證期限）。這樣做，可以較好地體現(xiàn)程序公正價值。

 

 

 

注釋：

①陳桂明、李仕春：“程序安定論??以民事訴訟淡對象的分析”載《政法論壇》 1999年第5期。

②宋朝武“論舉證時效制度設(shè)立”載《人民司法》2001年第7期。