行政訴訟訴訟制度建立以來,在審判實(shí)務(wù)中相伴而生的行政訴訟協(xié)調(diào),有著深刻的中國傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，和符合現(xiàn)有行政審判環(huán)境的深厚社會基礎(chǔ)。就行政相對人而言，行政相對人總處在行政權(quán)力的控制之下，雖鼓足勇氣提起行政訴訟，但在訴訟進(jìn)程中，大多數(shù)原告仍不希望與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系過于緊張，以免日后被穿小鞋或者面臨著更嚴(yán)厲的行政管理,若有法院從中協(xié)調(diào)，建立一種平等的對話溝通機(jī)制，不傷和氣地解決問題，不矢是個(gè)好辦法。對行政主體而言，被訴行政機(jī)關(guān),對自己作出的具體行為負(fù)有證明義務(wù)，一旦被訴具體行政行為存在瑕疵或難以證明其合法性時(shí)，或者具體行政行為本身就存在違法問題,行政機(jī)關(guān)為了避免敗訴的結(jié)果發(fā)生，往往希望法院能夠提供與行政相對人溝通協(xié)調(diào)的平臺。從受案法院的心態(tài)看：行政審判的現(xiàn)狀，不得不使人民法院面對強(qiáng)大的行政權(quán)力、面對易于激化的集體性糾紛和潛在的社會不穩(wěn)定因素，盡力去探尋個(gè)案解決的最佳途徑；協(xié)調(diào)不失為一種可行的方法。

 

任何事物都有兩面性，行政訴訟中的協(xié)調(diào)同樣如此。某種程度上，行政訴訟中的協(xié)調(diào)是一把雙刃劍，行使得當(dāng)，取得的法律效果和社會效果是顯而易見的；行使不當(dāng)，造成的損害也不容忽視。

 

（一）行政訴訟協(xié)調(diào)的積極功能

 

我們認(rèn)為，行政訴訟協(xié)調(diào)在解決行政爭議中具有積極的作用，至少體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

 

1、有利于化解對抗情緒，為和諧解決訟爭創(chuàng)造有利條件。法院作為協(xié)調(diào)的中立一方，通過溝通與對話，對當(dāng)事人作出合意性的誘導(dǎo)，對于消除訴訟中的對抗情緒和促使當(dāng)事人各方取消非理性的追求有著積極的作用。協(xié)調(diào)的功能之一在于讓當(dāng)事人更加理性。對于大多數(shù)行政相對人來說，提起行政訴訟的目的，在于尋求法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，法官的法律分析，可以促使行政相對人理性的思考自己提出的訴訟主張。對于被訴行政機(jī)關(guān)來說，有些具體行政行為的作出，不排除受到地位感覺、利益趨動(dòng)、專橫武斷等非法律因素的影響；協(xié)調(diào)，會讓行政管理者回歸法律的思維，重新理性的反思被訴具體行政行為的合法性。

 

2、有利于培育民眾參與合作的行政程序與司法程序。社會主義的現(xiàn)代行政和行政審判不應(yīng)當(dāng)是專制和強(qiáng)權(quán)的。行政主體在作出具體行政行為之前，行政相對人應(yīng)當(dāng)享有知情權(quán)和申辯權(quán)；而訴訟體系，更強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的參與和公開質(zhì)、辯，未經(jīng)庭審質(zhì)、辯的證據(jù)材料，不能作為定案證據(jù)。而訴訟中的協(xié)調(diào)過程，是訴訟當(dāng)事人參與的過程，協(xié)調(diào)的方式，是尊重當(dāng)事人權(quán)利與人格尊嚴(yán)的過程，協(xié)調(diào)的結(jié)果依賴于當(dāng)事人意思人表示。因此，協(xié)調(diào)是在當(dāng)事人自愿參與或者是在經(jīng)勸說下進(jìn)行，被管理的行政相對人人格尊嚴(yán)受到尊重，協(xié)調(diào)一經(jīng)成功，因?yàn)樾姓鄬θ藚⑴c了協(xié)商過程，被管理者會認(rèn)同管理者的權(quán)威。

 

3、提升行政主體的法律意識和執(zhí)法水平。協(xié)調(diào)的過程，是一種互補(bǔ)、互動(dòng)的過程，行政主體會在協(xié)調(diào)過程中深入的學(xué)習(xí)和理解法律，行政相對人也會在協(xié)調(diào)中闡明自己對法律的理解，法官在協(xié)調(diào)中往往也會從司法審查的角度耐心、深入、細(xì)致地進(jìn)行法律宣傳和解釋工作，說服當(dāng)事人自覺履行法律義務(wù)。相對判決而言，法官在協(xié)調(diào)工作中傾注的心血和精力不亞于判決。此種作法，較大受益者當(dāng)屬行政主體，行政主體接觸司法實(shí)務(wù)后，法律意識和執(zhí)法水平得到提升，同時(shí)執(zhí)法技巧和執(zhí)法尺度拿捏得更加準(zhǔn)確。

 

4、行政訴訟的目的仍然得以實(shí)現(xiàn)。行政訴訟制度建立的目的，在于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。因?yàn)樾姓V訟中的協(xié)調(diào)是建立在實(shí)現(xiàn)行政訴訟目的基礎(chǔ)上的，協(xié)調(diào)成功的案件，相當(dāng)一部份是以行政主體調(diào)整具體行政行為原告撤回起訴而結(jié)案，原告的合法權(quán)益，和訴訟目的在一定范圍之內(nèi)得以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。而協(xié)調(diào)的過程，也反映出對具體行政行為監(jiān)督的過程。協(xié)調(diào)成功的案件，雖然行政行為進(jìn)行了調(diào)整，但是，這種調(diào)整是在法律框架范圍之內(nèi)進(jìn)行的，行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)威地位沒有改變，只是展示了行政行為的柔性魅力。

 

5、可以有效提高司法審判的公信力。行政訴訟開展十多年來，因?yàn)槎喾N因素的影響，在三大訴訟體系中，行政訴訟案件的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它類型案件的數(shù)量，行政審判的司法權(quán)威并沒有真正樹立。從事行政審判的法官在艱難中探索行政審判的內(nèi)在規(guī)律，行政訴訟中的協(xié)調(diào)就是由此應(yīng)運(yùn)而生。由于以協(xié)調(diào)方式解決行政訴訟案件，比較符合我國行政審判現(xiàn)行體制和棘手案件處理的內(nèi)在規(guī)律，因此有強(qiáng)大的生命力。在協(xié)調(diào)過程中，法官與當(dāng)事人之間直接對話增多，協(xié)調(diào)的方法又是因人、因事、因時(shí)而變，無疑可以進(jìn)一步增加訴訟的透明度，提高司法審判的公信力，改善法院在行政訴訟中的公眾形象。

 

（二）現(xiàn)行行政訴訟協(xié)調(diào)的消極影響

 

因?yàn)楝F(xiàn)行的行政訴訟協(xié)調(diào)沒有明確的法律設(shè)定，各法院在協(xié)調(diào)處理案件過程中，也沒有統(tǒng)一的原則限定，現(xiàn)行行政訴訟中的協(xié)調(diào)，或多或少存在如下問題：

 

1、行政機(jī)關(guān)因?yàn)椴辉赋袚?dān)行政訴訟敗訴的結(jié)果，往往會過度遷就行政相對人的要求；使行政訴訟協(xié)調(diào)超出了法律規(guī)定的范圍。放棄了履行職責(zé)的要求，有些案件的處理，還損害到國家利益與社會公共利益。這一情況的出現(xiàn)，大多數(shù)案件也許并不是法院協(xié)調(diào)造成的，而是行政機(jī)關(guān)面對司法審查感到壓力，而放棄了原則。而有些案件，則是在法官的勸說下，行政機(jī)關(guān)為了避免行政訴訟的敗訴，過度遷就行政相對人的要求。

 

2、法官為避開棘手的裁判，或者為了其他目的，案件協(xié)調(diào)的啟動(dòng)比較隨意。有違當(dāng)事人自愿原則。行政訴訟中的協(xié)調(diào)，在沒有法定程序要求的情況下，一些法官將協(xié)調(diào)作為一種特殊的權(quán)力，濫加行使，為了袒護(hù)一方（我為行政機(jī)關(guān)）或?yàn)榱吮苊庖虿谩⑴薪o法官自己增加的麻煩和風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)行協(xié)調(diào)，有違執(zhí)法的嚴(yán)肅性。最終的和解本質(zhì)上不是當(dāng)事人真實(shí)意思表示。

 

3、有些涉及第三人的案件協(xié)調(diào)，是在第三人不參與的情況下進(jìn)行，協(xié)調(diào)的結(jié)果，損害了他人的合法權(quán)益。

 

4、協(xié)調(diào)結(jié)果，因?yàn)闆]有法律制度的保障，協(xié)調(diào)協(xié)議的履行有時(shí)變的很尷尬。協(xié)調(diào)結(jié)果，通常不是以書面協(xié)議的形式出現(xiàn)，而是以口頭協(xié)議的形式出現(xiàn)。常常遇到的問題就是先由行政機(jī)關(guān)按和解協(xié)議內(nèi)容為一定行為，還是由原告先撤回起訴？還有，原告撤訴以后，行政機(jī)關(guān)又不按訴訟和解協(xié)議為一定行政行為又怎么辦？法院在協(xié)調(diào)結(jié)果的履行過程中，又承擔(dān)一種什么樣的角色？為了協(xié)調(diào)結(jié)果的的履行，法官有時(shí)處在一種非常尷尬的境地，有些案件的處理，法官最終不得不重新選擇用判決的方式解決。

 

從長期的司法實(shí)踐看，無制度約束的協(xié)調(diào)是令人擔(dān)心的。因此，有必要從制度上完善行政訴訟過程中的協(xié)調(diào)，規(guī)范行政訴訟協(xié)調(diào)的運(yùn)作。