司法公開是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的重要制度，其意義無需贅言。但近年來，隨著司法公開廣度和深度空前加大，形式和手段豐富多樣，法院的執(zhí)行保密工作不可避免地承受困擾，滋生了執(zhí)行無密可保的錯誤認(rèn)識和重公開、輕保密的不良傾向，執(zhí)行安全形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信息化潮流下如何正確協(xié)調(diào)陽光執(zhí)行與執(zhí)行保密的關(guān)系是當(dāng)前司法改革亟待解決的問題，基于此，本文試對其做一粗淺探討，以期對構(gòu)建執(zhí)行保密無縫網(wǎng)絡(luò)有所裨益。

 

一、執(zhí)行秘密的法律涵義

 

（一）執(zhí)行秘密的概念和內(nèi)容

 

執(zhí)行秘密，亦稱執(zhí)行機(jī)密，是指人民法院強(qiáng)制執(zhí)行程序中關(guān)系執(zhí)行公正與安全，依照法定程序確定的不宜公開的執(zhí)行事項。執(zhí)行秘密屬于審判秘密的范疇。

 

執(zhí)行秘密涵蓋如下事項：1、涉及國家秘密和商業(yè)秘密以及當(dāng)事人隱私或切身利益的事項；2、執(zhí)行合議庭評議情況，包括成員個人意見和尚未公開的決定、討論案件的記錄；執(zhí)行人員或合議庭對案件處理的請示或報告函件；3、重大敏感執(zhí)行案件的內(nèi)部指示、批復(fù)意見、決定部署；4、主管院領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人召集相關(guān)人員對執(zhí)行案件處理的討論情況和執(zhí)行文書的簽發(fā)意見；5、審判委員會討論執(zhí)行案件情況，包括委員個人意見和尚未公開的決定、討論案件的記錄；6、法院內(nèi)部對執(zhí)行案件處理的往來函件、核心證據(jù)、涉密資料；7、上級法院對執(zhí)行案件處理意見、書面批示或指導(dǎo)意見；8、有關(guān)機(jī)關(guān)、人員、團(tuán)體監(jiān)督案件處理的意見函件；9、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)舉報線索對案件處理發(fā)出的書面監(jiān)察建議；10、執(zhí)行案件中財產(chǎn)保全、通案會議、行動預(yù)案等；11、其他有關(guān)涉及對案件處理的機(jī)密事項。

 

（二）執(zhí)行保密的相關(guān)規(guī)定

 

為規(guī)范執(zhí)行辦案制度，防止執(zhí)行泄密，保證執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，維護(hù)司法權(quán)威和社會的穩(wěn)定，筆者梳理了現(xiàn)行法律和各級法院出臺的相應(yīng)規(guī)定，以供參考：

 

1、《中華人民共和國法官法 》第七條：法官應(yīng)當(dāng)履行保守國家秘密和審判工作秘密的義務(wù)。   

 

2、《中華人民共和國法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》第七條： 保守國家秘密和審判工作秘密。

 

3、《最高人民法院關(guān)于保守審判工作秘密的規(guī)定》第一項：任何人不得向親友、熟人以及工作上無關(guān)人員泄露審判工作秘密，不得在公共場所談?wù)摪讣奶幚砬闆r。

 

4、《最高人民法院關(guān)于違法五個嚴(yán)禁規(guī)定的處理辦法》第六條：“五個嚴(yán)禁”規(guī)定所稱“泄露審判工作秘密”，是指違反規(guī)定泄露合議庭或者審判委員會討論案件的具體情況及其他審判、執(zhí)行工作秘密的行為。

 

5、《江蘇省高級人民法院執(zhí)行工作細(xì)則（試行）》第二十一條：嚴(yán)格保守執(zhí)行秘密，嚴(yán)禁向被執(zhí)行人或協(xié)助執(zhí)行人通風(fēng)報信。

 

6、《云南省高級人民法院執(zhí)行工作十條禁令》第四條 ：禁止泄露執(zhí)行機(jī)密。

 

7、《北京市高級人民法院關(guān)于實行案件執(zhí)行全程公開制度的若干意見》第一條：人民法院應(yīng)當(dāng)公開案件執(zhí)行各個環(huán)節(jié)和各個方面的信息，但涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密等法律禁止公開的信息除外。雙方當(dāng)事人一致要求不向社會公開執(zhí)行案件的有關(guān)信息的，人民法院應(yīng)當(dāng)尊重雙方當(dāng)事人的合意。

 

二、執(zhí)行秘密泄露的常見途徑與原因

 

（一）執(zhí)行秘密泄露的途徑

 

執(zhí)行公開是我國司法公開制度的一項重要內(nèi)容，其主要目的是為了實現(xiàn)司法公正，讓當(dāng)事人知曉執(zhí)行的具體流程和主要信息，同時進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行活動，保證執(zhí)行活動的公正性、公開性和透明性。然而，大量的執(zhí)行秘密信息以各個方式顯于無形，常見泄露途徑大體有以下幾類：

 

1、執(zhí)行過程中泄密。案件執(zhí)行過程中，書記員、合議庭組成人員、審委會委員因參與案件合議、討論過程，知曉執(zhí)行秘密內(nèi)容。有些人員疏忽大意，喪失警惕性，缺乏防范意識，在執(zhí)行談話或聚會交流中把握不住言論的限度和細(xì)節(jié)的尺度，無意泄密；個別人員因?qū)Π讣胁煌幚硪庖娀蚺c當(dāng)事人存在某種利害關(guān)系有意泄密；個別干警出于“人情”和“關(guān)系”，擋不住熟人、領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”、“說情”而違反司法紀(jì)律，泄露執(zhí)行秘密；極少部分人員在“拜金主義”的侵蝕下，把持不住原則，拿執(zhí)行秘密與當(dāng)事人做交易。

 

2、執(zhí)行文書制作過程中泄密。執(zhí)行文書從制作到送達(dá)，要經(jīng)過起草、簽發(fā)、打印、蓋章等諸多環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)保管不善，均有可能泄密。撰寫過程中，擬稿人員在接入互聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)上存儲、編輯、傳輸有關(guān)涉密文件，或者交叉使用移動存儲介質(zhì)處理執(zhí)行文書以及流傳簽發(fā)、打印時，經(jīng)手人員言行舉止不謹(jǐn)慎，都極易導(dǎo)致泄密。

 

3、卷宗使用、存檔及借閱過程中泄密。有的干警作風(fēng)懈怠，原則性及保密意識不強(qiáng)，卷宗隨意攜帶存放，部分檔案管理人員，檔案管理松散，借閱檔案沒有嚴(yán)格履行登記報批手續(xù)，查閱卷宗材料無人現(xiàn)場監(jiān)督，從而造成案卷或涉案材料被盜、丟失或被違規(guī)復(fù)印，引發(fā)泄密事件。

 

（二）執(zhí)行秘密泄露的原因

 

保守執(zhí)行秘密，既是法律強(qiáng)制性規(guī)定，也是法官執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德的重要內(nèi)容，但執(zhí)行泄密現(xiàn)象仍時有發(fā)生，究其原因，主要有以下幾方面：

 

1、保密意識不強(qiáng)。個別領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)行保密的重要性認(rèn)識不夠，缺乏風(fēng)險防控意識，忽視了有些必須保密而不能為社會公眾所知悉內(nèi)容的保密工作。有些執(zhí)行人員對執(zhí)行保密相關(guān)法規(guī)認(rèn)識膚淺，將保密工作簡單理解為機(jī)要工作，與己無關(guān)，或環(huán)節(jié)太多、難度太大，主動保密信心不足，而忽略本職工作中時刻需要保守的執(zhí)行秘密。   

 

2、保密制度疏漏。在執(zhí)行實務(wù)中缺乏一整套合理可行的保密管理制度，而相關(guān)的法律法規(guī)對此又規(guī)定得過于籠統(tǒng)，大部分法院沒有相應(yīng)的執(zhí)行保密配套制度，少部分法院雖出臺相關(guān)制度但缺乏可操作性，制度設(shè)定過于機(jī)械，只停留在“喊口號”的階段，而未能真正落到實處。

 

3、硬件設(shè)施缺位。部分法院限于條件限制，硬件裝備配置滯后，執(zhí)行人員計算機(jī)同時接入內(nèi)外網(wǎng)，其中存儲的執(zhí)行秘密極易通過外網(wǎng)泄露，移動存儲介質(zhì)沒有專機(jī)專用。辦公區(qū)域沒有必要的安全防護(hù)裝置，沒有配備專用執(zhí)行文件柜和規(guī)劃單獨閱卷室，安全隱患極大。

 

4、泄密查處不力。部分法院對執(zhí)行保密工作重視不夠，沒有建立相應(yīng)的督查機(jī)制，常年未對卷宗材料流轉(zhuǎn)及保管情況進(jìn)行檢查。發(fā)生執(zhí)行秘密泄露事件后，對泄密人員追究不夠、懲處不力，保密制度如一紙空文，一定程度上放縱了執(zhí)行泄密現(xiàn)象的蔓延。

 

三、執(zhí)行保密工作的司法價值和措施完善

 

（一）執(zhí)行保密工作的司法價值

 

法院的執(zhí)行保密工作，是黨和國家保密工作的重要組成部分，是實現(xiàn)司法為民、公平正義，推進(jìn)法治中國建設(shè)的重要支撐。執(zhí)行人員如果隨意泄露執(zhí)行秘密，無疑會損害當(dāng)事人合法權(quán)益，使當(dāng)事人誤認(rèn)為執(zhí)行人員有可能徇私枉法、執(zhí)行不公，容易造成當(dāng)事人信訪，很可能衍生規(guī)避執(zhí)行、逃避制裁甚至激化矛盾的事件，使執(zhí)行工作陷入困境，嚴(yán)重影響司法公信，情節(jié)嚴(yán)重的，還會構(gòu)成犯罪。

保守執(zhí)行秘密，是法院嚴(yán)肅執(zhí)法、秉公辦案的客觀要求和重要保障，也是執(zhí)行人員自覺履行的法定義務(wù)和應(yīng)具備的基本素質(zhì)。執(zhí)行人員應(yīng)準(zhǔn)確厘清司法公開和保守執(zhí)行秘密的關(guān)系，消除錯誤思想認(rèn)識，在落實司法公開制度的具體規(guī)定和履行釋法明理等職責(zé)時，分清公開與保密的界限，審慎落實執(zhí)行進(jìn)程關(guān)鍵節(jié)點公開告知制度，與媒體溝通時謹(jǐn)言慎行，以防止執(zhí)行泄密對司法公開制度的實施效果造成不良影響。其實，執(zhí)行公開的力度越大，保守執(zhí)行秘密的特殊性更加凸顯，換言之，執(zhí)行保密與執(zhí)行公開二者是相互依存，和諧統(tǒng)一的。

 

（二）執(zhí)行保密工作的完善措施

 

筆者認(rèn)為：當(dāng)前執(zhí)行保密工作應(yīng)堅持實行“積極防范、突出重點、制度約束、規(guī)范管理、既確保執(zhí)行保密又推進(jìn)執(zhí)行公開”的方針。建議采取以下措施，切實堵牢執(zhí)行泄密漏洞，逐步建立起不敢泄密的懲戒機(jī)制，不愿泄密的激勵機(jī)制，不能泄密的預(yù)防機(jī)制：

 

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升保密意識。各級法院要結(jié)合執(zhí)行工作實際和保密業(yè)務(wù)需求，切實加強(qiáng)執(zhí)行保密機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，合理設(shè)置專門機(jī)構(gòu)（如院執(zhí)行保密委員會）。通過正面引導(dǎo)和反面警示等多種形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，重視學(xué)習(xí)保密法規(guī)，筑牢干警保密思想防線，使其清楚知悉執(zhí)行秘密的具體范圍、執(zhí)行秘密泄露途徑和常見竊密手段，提高干警執(zhí)行保密工作能力。

 

2、健全管理制度，創(chuàng)設(shè)泄密關(guān)卡。結(jié)合執(zhí)行工作實際，建立健全密碼管理、檔案保管、會議記錄、文件流轉(zhuǎn)等一系列保密制度，從制度上切斷泄密渠道。進(jìn)一步完善定密規(guī)則，準(zhǔn)確界定公開事項和執(zhí)行秘密范圍，把握司法公開邊限，科學(xué)劃分密級。規(guī)范涉密人員管理制度，加強(qiáng)法院內(nèi)部的統(tǒng)計、檔案、辦案、機(jī)要等執(zhí)行保密人員的管理，明確具體工作職責(zé)。

 

3、完善硬件設(shè)施，增強(qiáng)防范能力。規(guī)范執(zhí)行文件上網(wǎng)審批程序，嚴(yán)格把好上網(wǎng)關(guān)，保障執(zhí)行信息安全。按照“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”和“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的要求，通過院網(wǎng)管中心統(tǒng)一扎口管理，嚴(yán)格實行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，配備網(wǎng)絡(luò)防火墻，嚴(yán)防任何執(zhí)行秘密被不法分子通過網(wǎng)絡(luò)外泄。規(guī)范存儲介質(zhì)的使用及管理，實行移動存儲介質(zhì)專機(jī)專用，杜絕交叉使用現(xiàn)象。加大資金投入，為每位執(zhí)行干警配備文件柜，確保各類卷宗材料及時入柜上鎖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化檔案庫房，設(shè)置獨立的執(zhí)行材料查閱室。

 

4、加大督查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。紀(jì)檢監(jiān)察部門充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，把事后監(jiān)督的關(guān)口前移，及時通報典型的泄密案例，對嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)行工作的泄密事件，剛性問責(zé)，堅決懲處。抽調(diào)專人不定期對印章、卷宗、涉密計算機(jī)、移動存儲介質(zhì)、辦公網(wǎng)絡(luò)等使用管理進(jìn)行檢查通報，督促整改，并根據(jù)實際情況設(shè)立或指定兼職執(zhí)行保密員，負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核執(zhí)行保密工作。對遵守和改進(jìn)執(zhí)行保密制度方面成績顯著的個人，適當(dāng)給予嘉獎。