2004年初，江蘇法院開始推行以審判質(zhì)量效率評(píng)估指標(biāo)體系為導(dǎo)向，以審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、審判流程管理、審判績(jī)效考評(píng)、案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查等為手段的綜合性審判管理機(jī)制，經(jīng)過六年多來的實(shí)踐，初步形成了審判質(zhì)效客觀化引領(lǐng)審判決策科學(xué)化、管理職能集約化實(shí)現(xiàn)管理平臺(tái)一體化、管理制度系統(tǒng)化促進(jìn)管理行為規(guī)范化、管理過程信息化催生管理工作現(xiàn)代化的審判管理模式，有力地促進(jìn)了審判工作的發(fā)展。

 

  一、審判管理在法院工作中地位舉足輕重

 

  審判管理，是圍繞案件審判展開的、以審判決策、程序控制、質(zhì)量督查、行為激勵(lì)等為主要內(nèi)容的管理制度體系。審判管理是與案件審判相伴而生的，有案件審判就必然有審判管理，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。人民法院工作大體上可以劃分為司法審判和司法管理。在此基礎(chǔ)上，司法審判可以劃分為案件審判和審判管理，司法管理可以劃分為審判管理、人事管理和政務(wù)管理。由此可以看出，審判管理跨越人民法院司法審判和司法管理兩大工作領(lǐng)域，在人民法院工作中處于舉足輕重的地位。

 

  在多年來的審判管理改革實(shí)踐中，我們?cè)絹碓匠浞值卣J(rèn)識(shí)到，審判管理是審判工作的基礎(chǔ)抓手，抓住了審判管理，就抓住了審判工作的主動(dòng)權(quán)；審判管理是司法管理的核心所在，抓好審判管理工作，就必然促進(jìn)司法管理工作的健康發(fā)展。江蘇法院的審判管理改革實(shí)踐證明：加強(qiáng)審判管理，對(duì)于人民法院維護(hù)司法公正、提高司法效率、增強(qiáng)司法公信，發(fā)揮了不可替代的重要作用；對(duì)于人民法院有效破解司法難題，推動(dòng)各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

 

  二、努力構(gòu)建科學(xué)的審判管理模式

 

  構(gòu)建科學(xué)的審判管理模式，必須全面梳理和整合審判工作中的有關(guān)管理事項(xiàng)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的制度體系。江蘇法院的審判管理模式主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

 

  審判質(zhì)效的量化評(píng)價(jià)。在審判管理改革的過程中，江蘇法院把建立科學(xué)的審判質(zhì)效評(píng)估指標(biāo)體系作為前提和基礎(chǔ)，設(shè)置了14個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)和16個(gè)分析指標(biāo)，對(duì)審判質(zhì)效進(jìn)行全面評(píng)估。圍繞指標(biāo)體系的運(yùn)行，全省各級(jí)法院統(tǒng)一安裝相關(guān)軟件，實(shí)現(xiàn)所有指標(biāo)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成；建立審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析制度，審判委員會(huì)定期對(duì)本院及轄區(qū)法院的審判工作整體狀況進(jìn)行評(píng)估分析，針對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的異常變化適時(shí)開展專項(xiàng)態(tài)勢(shì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，解決問題；建立定期通報(bào)制度，對(duì)轄區(qū)法院、本院各審判業(yè)務(wù)部門和法官個(gè)人的指標(biāo)數(shù)據(jù)實(shí)行定期通報(bào)，并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)分析。

 

  審判環(huán)節(jié)的全面監(jiān)控。一是在立案階段，完善分案工作機(jī)制，實(shí)行電腦隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的原則，從源頭上杜絕人情案、關(guān)系案。二是在審理階段，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)和要求，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行同步跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，及時(shí)通過警示、催辦、督辦等方式予以糾正；加強(qiáng)案件審限管理，細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的審限要求，嚴(yán)格審限變更的條件和程序，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)審限延長(zhǎng)、中止、扣除、中斷四類案件的管理，防止超審限和“隱性超審限”現(xiàn)象的發(fā)生。三是在定案階段，細(xì)化各類案件定案把關(guān)的具體措施，特別是對(duì)重大、疑難、復(fù)雜、敏感案件，構(gòu)建多層級(jí)的定案把關(guān)體系；完善合議庭議事規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)任審判的監(jiān)督管理，切實(shí)提高辦案質(zhì)量。四是在審后階段，完善案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查制度，細(xì)化案件質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立專兼職相結(jié)合的質(zhì)評(píng)隊(duì)伍。

 

  審判績(jī)效的科學(xué)考評(píng)。江蘇法院分別建立了對(duì)一級(jí)法院、各審判業(yè)務(wù)部門、人民法庭和法官個(gè)人的審判績(jī)效考評(píng)體系。其中，法官審判績(jī)效考評(píng)由審判質(zhì)效考評(píng)、審判業(yè)務(wù)能力考評(píng)和部門評(píng)分三個(gè)部分組成。審判質(zhì)效考評(píng)，采取審判質(zhì)效指標(biāo)數(shù)據(jù)考評(píng)與案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查相結(jié)合的方式進(jìn)行；審判業(yè)務(wù)能力考評(píng)，主要是對(duì)法官審理重大疑難復(fù)雜案件、撰寫裁判文書、庭審和聽證、調(diào)研等四項(xiàng)能力的考評(píng)；部門評(píng)分，由法官所在部門負(fù)責(zé)人根據(jù)法官的平時(shí)審判績(jī)效情況給予評(píng)分。

 

  管理手段的一體運(yùn)行。江蘇法院積極爭(zhēng)取黨委、政府及其職能部門的支持，大力加強(qiáng)審判管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，把各種審判管理手段納入到一體化運(yùn)行的軌道之中。目前，全省三級(jí)法院都已經(jīng)成立了具有獨(dú)立編制、職能齊全的審判管理辦公室，具體負(fù)責(zé)案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查、法官審判績(jī)效考評(píng)、審限管理、結(jié)案管理、司法統(tǒng)計(jì)等工作。在審判管理辦公室的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，各有關(guān)職能部門各司其職，加強(qiáng)配合，保證了審判管理各項(xiàng)工作順暢、高效的開展。

 

  多元主體的積極參與。從層級(jí)上看，審判管理包括四個(gè)層面的管理：一是以審判委員會(huì)、院領(lǐng)導(dǎo)為主體的宏觀決策管理；二是以審判管理辦公室為主體的中觀綜合管理；三是以庭長(zhǎng)為主體的微觀個(gè)案管理；四是以法官為主體的自我管理。做好審判管理工作，必須充分調(diào)動(dòng)各主體管理的積極性，強(qiáng)化各主體管理的責(zé)任感。特別是庭長(zhǎng)這一層面的審判管理，在審判管理體系中處于承上啟下的關(guān)鍵地位，庭長(zhǎng)的審判管理不能因?yàn)橛辛藢徟泄芾磙k公室的管理而有所削弱，相反，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。為此，我們對(duì)庭長(zhǎng)在定案把關(guān)、裁判文書簽發(fā)、審判質(zhì)效管理、審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析、法官審判績(jī)效考評(píng)等方面的管理職責(zé)進(jìn)行了明確和細(xì)化，并將落實(shí)情況納入到庭長(zhǎng)的崗位目標(biāo)考核之中。

 

  管理成果的綜合利用。在這方面，江蘇法院建立了三項(xiàng)機(jī)制：一是審判管理與紀(jì)檢監(jiān)察的對(duì)接機(jī)制。把案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查作為發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)審判線索的重要渠道，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。二是審判管理與人力資源配置的對(duì)接機(jī)制。根據(jù)各審判業(yè)務(wù)部門人案比情況，客觀衡量各自工作量，適時(shí)調(diào)配審判力量。三是審判管理與干部選任的對(duì)接機(jī)制。在干部選任工作中，將匯總、公布審判績(jī)效作為必經(jīng)程序，形成以實(shí)績(jī)論英雄的良好導(dǎo)向。