針對(duì)判案質(zhì)量不高、涉訴信訪案件增加、一些案件久審不決等問(wèn)題，江蘇省南通市中級(jí)人民法院緊緊抓住審判管理這條主線，建立行之有效的審判管理體系。據(jù)介紹，今年1至10月，全市法官人均辦案117件，同比增加12.54件，平均審理天數(shù)31天，審判效率位居全省法院前列。2004年至2009年，案件上訴率從8.1%下降為3.09%，案件發(fā)回改判率從1%下降為0.35%；申訴率從7.3%下降為0.71%。

 

  采訪中，該院院長(zhǎng)馬志相告訴記者，面對(duì)問(wèn)題，院黨組經(jīng)過(guò)深入地反思找到病根：分管副院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)不親自閱卷又不參加庭審，卻能直接與合議庭成員研究案件，對(duì)案件“把關(guān)”。庭長(zhǎng)原都是業(yè)務(wù)骨干，而當(dāng)了庭長(zhǎng)就做“甩手掌柜”。這都充分說(shuō)明法院審判工作還缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管。為此，在上級(jí)法院的指導(dǎo)下，該院建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任體系，從機(jī)制上保證規(guī)范性，做到權(quán)責(zé)一致。建立以審判指標(biāo)通報(bào)、審判態(tài)勢(shì)分析、案件質(zhì)量評(píng)查和法官業(yè)績(jī)考評(píng)為主要職能的綜合型審判管理模式。院黨組每周聽(tīng)取審判質(zhì)效通報(bào)，每月進(jìn)行審判態(tài)勢(shì)分析，季度召開(kāi)評(píng)查例會(huì)，年度舉行推進(jìn)大會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約法院及各部門(mén)發(fā)展的傾向性、苗頭性問(wèn)題，審判數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)到院、到庭、到人、到案、到條線的實(shí)時(shí)通報(bào)。該院出臺(tái)《關(guān)于院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)及綜合部門(mén)有審判職務(wù)人員參加辦案的規(guī)定》，把院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)辦案納入審判管理制度。2009年以來(lái)，全市法院院、庭長(zhǎng)審執(zhí)結(jié)案件2萬(wàn)余件。

 

同時(shí)，南通中院建立覆蓋法院、庭室、法官三個(gè)層面的涉訴矛盾考評(píng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)對(duì)質(zhì)量指標(biāo)、審限節(jié)點(diǎn)軟件的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)實(shí)時(shí)通報(bào)、節(jié)點(diǎn)自動(dòng)跟蹤、業(yè)績(jī)自動(dòng)考評(píng)，上訴、申訴、發(fā)改、投訴、信訪情況自動(dòng)生成，將考評(píng)結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)、法官審判權(quán)運(yùn)行黃紅牌警示制度直接掛鉤。還專(zhuān)門(mén)制定《全市法院涉訴信訪流程管理暫行規(guī)定》，確定涉訴信訪案件責(zé)任倒查規(guī)則，明確了涉訴信訪案件原承辦人責(zé)任制的分解處理流程，開(kāi)發(fā)應(yīng)用涉訴信訪管理系統(tǒng)軟件。

 

  為強(qiáng)化對(duì)司法與案件的自我監(jiān)督，南通中院設(shè)立了案件質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)，在全市法院統(tǒng)一選任60名專(zhuān)兼職評(píng)查員，形成法院自查、條線評(píng)查、交叉互查的聯(lián)動(dòng)評(píng)查網(wǎng)絡(luò)，建立質(zhì)量、效率和效果三大評(píng)查體系，將定案、審限、上訴、發(fā)改、申訴、信訪全面納入評(píng)查范圍。實(shí)行廉潔司法一案一承諾制度，出臺(tái)《法官審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，明確法官在行使審判權(quán)中出現(xiàn)案件差錯(cuò)、違紀(jì)投訴、拖延辦案、擅定案件、程序違法、業(yè)外行為不正等六種情形時(shí)給予警示，對(duì)情況嚴(yán)重，不適宜從事審判工作的調(diào)離崗位或暫停審判權(quán)，同時(shí)將監(jiān)督結(jié)果與崗位目標(biāo)考核直接掛鉤。南通中院通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀法律文書(shū)評(píng)比、重大疑難案件評(píng)定、庭審能力的考評(píng)和法官調(diào)研能力的評(píng)估，有效促進(jìn)了法官的審判能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。在全國(guó)法院學(xué)術(shù)論文討論會(huì)上，南通中院兩次榮獲一等獎(jiǎng)，全市法院先后有42人次59篇獲獎(jiǎng)，被最高人民法院授予全國(guó)法院應(yīng)用法學(xué)先進(jìn)單位稱(chēng)號(hào)，先后有3篇案例被最高人民法院公報(bào)錄用。