業(yè)績(jī)檔案

 

  江蘇省鹽城市亭湖區(qū)人民法院，這個(gè)今年8月被江蘇省高級(jí)人民法院表彰為“全省指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”的基層法院，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，摸索出了一套以法院為主導(dǎo)、相關(guān)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)調(diào)解組織參加的多元解紛機(jī)制。這一新的實(shí)踐，高效、便捷地化解了大量社會(huì)紛爭(zhēng)，為轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的司法保障。

 

  亭湖區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任王榮對(duì)該院多元解紛機(jī)制的成功實(shí)踐批示肯定：“亭湖法院積極主動(dòng)創(chuàng)新化解糾紛方法，在服務(wù)發(fā)展、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面作出了重要貢獻(xiàn)。區(qū)委、區(qū)政府滿意，全區(qū)90萬(wàn)人民滿意。”

 

  關(guān)鍵詞　 優(yōu)化整合

 

  第十一屆全國(guó)人大代表、江蘇省律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事劉玲：基層法院案多人少矛盾十分突出，時(shí)下已成為制約基層法院發(fā)展的瓶頸。構(gòu)建多元解紛機(jī)制，引導(dǎo)人們選擇訴訟外糾紛解決方式，不僅有利于糾紛的解決，而且有利于平衡訴訟資源的供求關(guān)系，促進(jìn)司法資源和社會(huì)資源的優(yōu)化整合。同時(shí)，更加有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

  近年來(lái)，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程和步伐的加快，位于鹽城市主城區(qū)的亭湖區(qū)法院，各類民商事案件以25%左右的速度激增，“道交”案件增幅更大。以2008年、2009年為例，該院兩年間受理此類案件1145件，有效化解926件，還有10%的案件未能案結(jié)事了，社會(huì)各界和人民群眾的關(guān)注度與日俱增。

 

  為徹底改變道路交通事故案件審理難、協(xié)調(diào)難、賠償難的現(xiàn)狀，最大限度地維護(hù)受害人合法權(quán)益，亭湖法院充分運(yùn)用多元解紛機(jī)制，在鹽城市交巡警支隊(duì)事故處理科設(shè)立了交通事故巡回法庭，在交警部門支持下，主動(dòng)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司、醫(yī)療單位、鑒定機(jī)構(gòu)的密切協(xié)作，建立了化解“道交”糾紛的綠色通道，促進(jìn)了此類案件的高效處理。

 

  今年3月19日，江蘇沿海高速特大交通事故發(fā)生后，亭湖法院與公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間介入，實(shí)行聯(lián)動(dòng)處理，當(dāng)日即赴上海采取訴前保全措施，查封了肇事者200萬(wàn)余元的財(cái)產(chǎn)。隨后，該院及時(shí)與相關(guān)保險(xiǎn)公司聯(lián)系賠償事宜，組織多方機(jī)構(gòu)積極調(diào)解，最終使受害當(dāng)事人獲得了足額賠償。該院這一做法，得到了江蘇省涉案事故處理指揮部的充分肯定。

 

  據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，亭湖法院共審理交通事故損害賠償案件1784件，自動(dòng)履行率達(dá)84.58%，自覺(jué)履行賠償款達(dá)2.5億余元，受到了人民群眾的高度贊揚(yáng)。

 

  但是，亭湖法院沒(méi)有滿足于上述優(yōu)化整合的甜頭。2008年10月以來(lái)，該院又先后在本院及所轄人民法庭附設(shè)了5個(gè)人民調(diào)解工作室，聘任254名特邀調(diào)解員，對(duì)部分簡(jiǎn)易案件設(shè)置非訴調(diào)解前置程序，委托有關(guān)人民調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作，并要求在15日內(nèi)處理完畢。如果達(dá)不成調(diào)解協(xié)議，人民調(diào)解組織應(yīng)及時(shí)將案件移送法院。

 

  工作中，涉及房屋拆遷、土地征用補(bǔ)償、承包合同等糾紛的處理時(shí)，該院都會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)、村民委員會(huì)的人民調(diào)解員參與調(diào)解，成效顯著。

 

  今年1至10月，5個(gè)人民調(diào)解工作室已接待來(lái)訪群眾1500余人次，參與調(diào)解民事糾紛1148件，其中達(dá)成調(diào)解協(xié)議的有653件，直接促使亭湖法院案件調(diào)撤率達(dá)到62.45%，同比上升13.26%。

 

  關(guān)鍵詞  職能前移 

 

  南京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)李友根：以多元解紛機(jī)制化解民事矛盾，實(shí)現(xiàn)了人民法院職能作用的關(guān)口前移，既符合人民法院發(fā)揮調(diào)解功能的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要。要以多元理念重新審視司法的價(jià)值和功能，以最大限度地回應(yīng)社會(huì)與民眾對(duì)糾紛解決的需求為出發(fā)點(diǎn)，向社會(huì)提供盡可能多的糾紛解決方式，最大限度地滿足社會(huì)需求。

 

 

 

  兩年前，鹽城市城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)市區(qū)一地塊實(shí)施拆遷開(kāi)發(fā)時(shí)，與拆遷范圍內(nèi)倪某等9名當(dāng)事人簽訂了拆遷協(xié)議。協(xié)議生效后，9名當(dāng)事人“按兵不動(dòng)”。

 

  今年6月，亭湖法院受理這起案件后，立即選派經(jīng)驗(yàn)豐富、善做協(xié)調(diào)工作的人民調(diào)解員胥曉靜承辦。其間，胥曉靜一方面挨家挨戶到9名當(dāng)事人家中走訪，耐心細(xì)致地宣傳拆遷政策，勸說(shuō)他們識(shí)大體、顧大局，積極服從政府安排；另一方面，她又誠(chéng)懇地邀請(qǐng)涉案社區(qū)、拆遷部門的負(fù)責(zé)人親赴拆遷現(xiàn)場(chǎng)，與當(dāng)事人面對(duì)面協(xié)商拆遷補(bǔ)償、周轉(zhuǎn)過(guò)渡房等相關(guān)事宜。經(jīng)過(guò)大量入情入理的疏導(dǎo)工作和動(dòng)之以情、曉之以法的勸說(shuō)，兩天后，9名當(dāng)事人主動(dòng)騰空房屋，交付拆除。

 

  “真沒(méi)想到，這樁麻煩事這么快就能了結(jié)！調(diào)解員真是能干！”事后，涉案街道辦事處主任陸文忠欣喜地發(fā)出感慨。

 

  亭湖法院合力化解糾紛之道十分給力，亭湖區(qū)拆遷工作呈現(xiàn)出“無(wú)陣痛拆遷”、“和諧拆遷”的可喜局面。2008年以來(lái)，該院受理了149件拆遷糾紛案件，經(jīng)調(diào)解結(jié)案達(dá)125件，有力地促進(jìn)了重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。

 

 

 

  關(guān)鍵詞　　百姓信服

 

  亭湖區(qū)新河社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任周建躍：法院積極推進(jìn)的多元解紛機(jī)制得民心、合民意。現(xiàn)在，我們社區(qū)的糾紛發(fā)生率明顯下降，干部和居民的關(guān)系也越來(lái)越融洽。協(xié)助法院做好糾紛化解工作，我們責(zé)無(wú)旁貸。

 

  6年前，村民吉某通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得8畝銀杏樹林地的5年承包權(quán)。繳納第一年1100多元承包費(fèi)并種植一年后，吉某因身體原因提出終止合同。村委會(huì)認(rèn)為，終止合同可以，但得支付500元違約金。

 

  幾百元違約金對(duì)吉某來(lái)說(shuō)并不是小數(shù)目，雙方僵持不下。

 

  一晃5年過(guò)去了，吉某仍然種植林地，拒繳違約金，承包金也分文沒(méi)給。

 

  去年10月，村委會(huì)一紙?jiān)V狀把吉某告到法院，要求支付4年共計(jì)4400多元的承包費(fèi)。

 

  亭湖法院受理后，敏銳地意識(shí)到這樁糾紛雖然涉案金額不大，但對(duì)經(jīng)濟(jì)并不寬裕的當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，一旦處理不當(dāng)就后患無(wú)窮。

 

  為此，該院沒(méi)有草率下結(jié)論，而是邀請(qǐng)涉案地的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村民代表召開(kāi)了一個(gè)圓桌協(xié)調(diào)會(huì)議。

 

  會(huì)議上，承辦法官提出，鑒于吉某家境窘迫，支付承包費(fèi)確實(shí)存在難度，不如讓他繼續(xù)承包，分期償還承包費(fèi)。

 

  這一建議獲得集體響應(yīng)，最終使村委會(huì)和吉某達(dá)成以上述方案為基礎(chǔ)的和解協(xié)議。

 

  事后，“獲救”的吉某泣不成聲：“法官給了我活路，我一定好好種地，爭(zhēng)取早點(diǎn)還錢。”

 

  多元解紛機(jī)制大有可為，嘗到甜頭的亭湖法院現(xiàn)在只認(rèn)這個(gè)理。

 

  今年，該院在多達(dá)16個(gè)的鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立了審務(wù)工作站，還和225個(gè)村（居）、社區(qū)簽訂共建協(xié)議，設(shè)立審務(wù)工作聯(lián)系點(diǎn)，指派60名法官擔(dān)任指導(dǎo)人，對(duì)共建地區(qū)的民事糾紛實(shí)施就地調(diào)解、審理。截至9月，亭湖法院各審務(wù)工作站和聯(lián)系點(diǎn)巡回審判案件達(dá)1148件，其中967件得以調(diào)解解決。

 

  亭湖法院的工作獲得了鹽城市委政法委的充分肯定。不久前，鹽城市社會(huì)矛盾大調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該院召開(kāi)，其經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始在全市推廣。