“你們重視群眾工作，一切以群眾利益為中心的司法實(shí)踐非常好，應(yīng)該大力推廣！”這是中共中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉2010年9月9日在江蘇省常州市高新（新北）區(qū)法院視察后作出的評(píng)價(jià)。

 

　　近幾年來，江蘇省常州市高新（新北）區(qū)法院始終以關(guān)注民生為出發(fā)點(diǎn)，勇于改革，大膽創(chuàng)新，先后推出了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益司法建議、建設(shè)全國(guó)首個(gè)訴訟服務(wù)中心、創(chuàng)建首個(gè)無訟社區(qū)等一系列舉措，受到了老百姓的歡迎。2月24日，四川省成都市錦江區(qū)法院的法官們?cè)谶@里實(shí)地考察后感慨地說：“不虛此行！”

 

　　首創(chuàng)工傷司法建議：

 

　　“數(shù)十萬農(nóng)民工叫好，工傷理賠不再愁！”

 

　　如今，在常州打工的農(nóng)民工一旦出現(xiàn)了工傷，都能得到及時(shí)的救治、理賠，這歸功于高新（新北）區(qū)法院的一條司法建議。

 

　　兩年前，農(nóng)民工易某在常州府西花園工地不慎被電鋸拉傷手指，他提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。由于派工單位與用人單位均未給他辦工傷保險(xiǎn)，以致不能得到及時(shí)理賠。相關(guān)部門認(rèn)定用人單位承擔(dān)責(zé)任。用人單位不服，向高新（新北）區(qū)法院提起了行政訴訟。

 

　　經(jīng)多次調(diào)解，用人單位與易某達(dá)成賠償協(xié)議。本來這個(gè)案件到此結(jié)束。但該區(qū)法院舉一反三，鄭重地向常州市政府相關(guān)部門提出了“擬建立我市建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)新機(jī)制”的司法建議。

 

　　此建議的最大亮點(diǎn)就是首次針對(duì)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)農(nóng)民工流動(dòng)性大的用工特點(diǎn)，實(shí)行“總量包干、定額征收、動(dòng)態(tài)實(shí)名”新的參保方法：按照實(shí)際用工情況，確定參保人數(shù)、參保周期，一次性繳清所有參保人員一個(gè)參保周期應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)；建筑業(yè)用人單位現(xiàn)按每人每月12元，服務(wù)業(yè)用人單位現(xiàn)按每人每月6元的標(biāo)準(zhǔn)定額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，半年為一個(gè)繳費(fèi)周期。定額繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)周期由市勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

 

　　常州市政府十分重視這條司法建議，在市法制辦、建設(shè)局、人力資源和社會(huì)保障局等部門參加的聯(lián)席會(huì)議上，市政府采納了高新（新北）區(qū)法院的建議。2010年2月，常州市政府專門發(fā)出了《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意見》文件，常州市人社局出臺(tái)了《市區(qū)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)短期使用農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，這兩個(gè)文件不僅要求在建筑業(yè)，而是所有服務(wù)性行業(yè)都要按照新的方法實(shí)施農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。

 

　　常州從事服務(wù)性行業(yè)的農(nóng)民工有幾十萬之多，原本矛盾不斷的農(nóng)民工工傷問題得到了較好解決，農(nóng)民工們拍手叫好：“工傷理賠不再愁！”這條司法建議被評(píng)為2010年“江蘇省十大司法建議”之一。

 

　　首創(chuàng)訴訟服務(wù)中心：

 

　　“你訴訟，我引導(dǎo)！”

 

　　為方便群眾訴訟，高新（新北）區(qū)法院從2006年開始專題調(diào)研，法官們深入基層，傾聽群眾意見，以“便利、有效、低成本”為司法服務(wù)理念，在全國(guó)法院首創(chuàng)“訴訟服務(wù)中心”。

 

　　服務(wù)中心設(shè)立在法院一樓大廳，面積600平方米。走進(jìn)訴訟服務(wù)中心，首先映入眼簾的是“導(dǎo)訴臺(tái)”架子上放著15種《訴訟指南》辦事單頁：訴訟引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、訴前調(diào)解、立案受理、收轉(zhuǎn)材料、審執(zhí)進(jìn)度查詢、判后答疑、信訪接待、收退訴訟費(fèi)、司法救助……只要與打官司有關(guān)的常識(shí)，指南一目了然；同時(shí)還設(shè)有休息座椅、飲水器具，提供筆墨紙張、復(fù)印、打字、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)，僅老花眼鏡就有不同種類；為騎車人準(zhǔn)備了打氣筒、為有孩子的父母準(zhǔn)備了幼兒托管處一位外商夸贊說：“這里同我們德國(guó)一樣！”。

 

　　一位姓陳的小伙子丈母娘因醫(yī)療事故意外身亡，小陳抱著試試看的心理，寫信咨詢。訴訟服務(wù)中心及時(shí)回信，并召集雙方訴前調(diào)解，達(dá)成協(xié)議，醫(yī)方當(dāng)場(chǎng)賠付。小伙子說：“做夢(mèng)也沒想到訴訟中心這么快就把我的事給辦好了，太感謝了！” 當(dāng)事人盧某形象地說：“法院現(xiàn)在辦案真快，就像坐地鐵，省了不少錢。”過去打官司，簡(jiǎn)單的案子來回跑五六趟，有時(shí)差旅費(fèi)比訴訟費(fèi)還多。前不久，他在常州高新（新北）區(qū)法院起訴的3個(gè)案件，兩件當(dāng)天結(jié)案，一件10天拿到了調(diào)解書，總共跑了兩趟。

 

　　“我這個(gè)外地人也享受了服務(wù)中心的實(shí)惠。”一名來自山東青島的當(dāng)事人高興地說。他到常州申請(qǐng)公示催告，來的時(shí)候中午12點(diǎn)了，如果等到下午上班再辦，就得在常州住一宿。導(dǎo)訴員聽說后，連忙把在家吃飯的法官叫來，立即辦好手續(xù)，為他節(jié)省了差旅費(fèi)。“對(duì)年齡大、行動(dòng)不便的當(dāng)事人，法官主動(dòng)服務(wù)上門。去年以來，上門立案指導(dǎo)、巡回審判200余次。”訴訟服務(wù)中心主任雷靜芳介紹。劉某因手臂骨折，來信申請(qǐng)立案。法官帶著空白訴狀，趕到長(zhǎng)江邊的劉某家，指導(dǎo)他如何申請(qǐng)傷殘鑒定、如何準(zhǔn)備立案材料。

 

　　“走進(jìn)一個(gè)廳，手續(xù)全辦清。”、“讓當(dāng)事人少跑一次腿、少等一分鐘、少誤一次工、少花一點(diǎn)錢，這是訴訟服務(wù)中心的目標(biāo)。去年，減免訴訟費(fèi)38萬余元，有的不花錢就解決了糾紛。”去年以來，這個(gè)訴訟服務(wù)中心接待當(dāng)事人19549人次，查詢案件3150件次，司法救助36件40人次，標(biāo)的26萬多元，訴前成功調(diào)處糾紛3126件。

 

　　面對(duì)常州法院訴訟服務(wù)中心的“七字真經(jīng)”，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊稱贊說：“你們找準(zhǔn)了‘人民法官為人民’的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)！‘人民法官為人民’不是一句空洞的口號(hào)，要讓人民群眾從中享受到實(shí)惠！”

 

　　江蘇省高級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員以及所轄13個(gè)地級(jí)市中級(jí)法院院長(zhǎng)、111個(gè)基層法院院長(zhǎng)均會(huì)聚常州高新（新北）區(qū)法院現(xiàn)場(chǎng)觀摩，全國(guó)上百家法院也慕名而來參觀學(xué)習(xí)。目前，江蘇全省三級(jí)法院都以該院為模式建立了訴訟服務(wù)中心。

 

　　首創(chuàng)“無訟社區(qū)”：

 

　　“小矛盾不出社區(qū)，大矛盾不出村鎮(zhèn)！”

 

　　為了及時(shí)化解基層矛盾，最大限度減少不和諧因素，2010年5月，高新（新北）區(qū)法院同轄區(qū)最大的羅溪鎮(zhèn)同心同德社區(qū)攜手共創(chuàng)了首個(gè)“無訟社區(qū)”，通過糾紛調(diào)解和普法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一般矛盾糾紛不出社區(qū)，重大矛盾糾紛不出村鎮(zhèn)”的無訟環(huán)境。

 

　　4年前，同心同德社區(qū)內(nèi)一對(duì)年輕人沒領(lǐng)結(jié)婚證，按當(dāng)?shù)亓?xí)俗舉辦了“儀式”結(jié)婚。“婚”后不久生了兒子，可仍未保住這段姻緣。他們解除同居關(guān)系后，因孩子撫養(yǎng)費(fèi)及變更撫養(yǎng)關(guān)系問題矛盾愈演愈烈，最終上升為兩個(gè)家族的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，攪得小區(qū)不得安寧，社區(qū)主任為此傷透腦筋。去年7月，立案庭法官在社區(qū)巡回走訪時(shí)，正巧遇見這對(duì)“冤家”鬧得不可開交，法官先安撫好雙方的情緒，再分別談心，釋法明理，引導(dǎo)他們多為孩子的健康成長(zhǎng)考慮，給對(duì)方多一些寬容和理解。幾個(gè)小時(shí)過去了，雙方4年的心結(jié)終于解開了。法院趁熱打鐵，當(dāng)即就出具了調(diào)解書，避免了一場(chǎng)“奪子訴戰(zhàn)”的上演。孩子奶奶拉著法官的手泣不成聲。事后，她找到電視臺(tái)，懇請(qǐng)宣傳一下這樣的好法官，她說：“真沒想到，沒花一分錢，法院就把我們家4年的恩怨給解決了，謝謝法官啊！”

 

 

　　有道是：“一訟十年仇”。社區(qū)陳某在裝修新居時(shí)，發(fā)現(xiàn)屋面墻體嚴(yán)重滲漏，多次找承造方協(xié)調(diào)，可對(duì)方幾次維修后仍是前修后漏，致陳家損失慘重。無奈，陳某向高新（新北）區(qū)法院訴訟服務(wù)中心請(qǐng)求“幫助”。法官找來雙方教育疏導(dǎo)、調(diào)解。在法官的現(xiàn)場(chǎng)“督戰(zhàn)”下，承造方開來了施工隊(duì)進(jìn)行了大面積返工，一個(gè)月后，房子不漏了，陳某的心病解決了。社區(qū)里像陳家這樣的糾紛還不少，社區(qū)干部參照法官的示范調(diào)解，主持化解了社區(qū)類似上百起滲水糾紛。他們深有感觸地說：“法官不僅服務(wù)上門，還指導(dǎo)我們調(diào)解，讓幾百戶居民得益！”

 

　　據(jù)該院院長(zhǎng)吳建國(guó)介紹，在同心同德社區(qū)設(shè)立“無訟社區(qū)”近一年來，共調(diào)處大小矛盾糾紛30多起，接待法律咨詢100余人，有效緩解了審、執(zhí)工作壓力，既維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定，又節(jié)約了司法資源，“無訟”目標(biāo)初見成效。

 

　　目前，江蘇法院全面推行司法創(chuàng)新機(jī)制，惠及廣大百姓。全省各級(jí)法院積極組織法官“進(jìn)社區(qū)，進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；廣泛動(dòng)員各部門、各行業(yè)和各方面力量，寬領(lǐng)域、全過程、深層次地參與社會(huì)矛盾大調(diào)，形成糾紛化解的合力，在第一時(shí)間高效率地化解了各類矛盾糾紛，有效維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。