送達(dá)是指人民法院依法將訴訟文書送達(dá)給當(dāng)事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動，是人民法院民事審判活動中的一個重要環(huán)節(jié),關(guān)系到當(dāng)事人權(quán)利的實現(xiàn)以及審判效率的高低。隨著當(dāng)事人維權(quán)意識的增強(qiáng)，相應(yīng)法律文書的送達(dá)任務(wù)急劇增加，一方面部分當(dāng)事人排斥訴訟，拒絕簽收法院直接送達(dá)的訴訟文書；一方面因?qū)徟腥藛T的缺少，法院難以做到每個案件都直接送達(dá)，導(dǎo)致了法院文書送達(dá)難。為了保證訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益以及訴訟活動的正常進(jìn)行，法院推出了“法院專遞”的方式進(jìn)行郵寄送達(dá)，解決了過去法院文書送達(dá)的隨意性，也減少了直接送達(dá)的任務(wù)，但是依舊存在以下問題：

 

一、存在的問題

 

1、郵寄送達(dá)的經(jīng)常性和隨意性，增加了司法成本，降低了訴訟效率。根據(jù)《民事訴訟法》第八十八條之規(guī)定直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托送達(dá)或郵寄送達(dá)。但實務(wù)中，郵寄送達(dá)已不僅僅局限于直接送達(dá)訴訟文書確有困難的情形，如有時當(dāng)事人基本信息不準(zhǔn)確聯(lián)系不上當(dāng)事人，或者電話通知當(dāng)事人前來應(yīng)訴，其無理由拒絕，法院便將郵寄送達(dá)作為首選。這使得郵寄送達(dá)的使用頻繁，成本增加，同時也會降低訴訟效率。郵寄送達(dá)訴訟文書在開庭前沒有與當(dāng)事人面對面交流，不能抓住案件爭執(zhí)本質(zhì)，難以促成庭前調(diào)解；在缺少面對面接觸下，當(dāng)事人對郵寄送達(dá)排斥情緒強(qiáng)烈，尤其是農(nóng)村地區(qū)的當(dāng)事人會對訴訟置之不理，難以做到案結(jié)事了。

 

　　2、郵寄送達(dá)退件率高、退件不規(guī)范。在本院送達(dá)文書中，粗略統(tǒng)計退件率會達(dá)到百分之四十左右，退件的理由各種各樣，如原址查無此人，遷移新址不明，原寫地址不詳，收件人長期不在等等。退件理由不規(guī)范，導(dǎo)致法官在收到退件后不知道是作為下落不明或住址不明確的公告送達(dá)還是如期開庭，最終影響了訴訟程序的進(jìn)行。另外，筆者發(fā)現(xiàn)郵寄送達(dá)還存在外地退件不及時的情況，即郵件到達(dá)目的地后，在互聯(lián)網(wǎng)上會顯示已經(jīng)有村委（街道）投遞員簽收，但是簽收十多天后依舊未送達(dá)本人，亦未退件。法官在面對這種情況往往不知道如何操作：若開庭后信件被退回，則要重新選擇訴訟文書送達(dá)方式；若不開庭，則影響訴訟效率。

 

3、郵寄送達(dá)有效性低，影響案件流程。郵寄送達(dá)中，即使是完成投遞的郵件也存在著很多問題，如：郵寄回執(zhí)單上沒具體送達(dá)地址，回執(zhí)單未注明代收人與收件人關(guān)系；回執(zhí)單未注明代收人的身份證號碼；回執(zhí)單的反饋時間慢；回執(zhí)單電子信息保存期限短，回執(zhí)單的互聯(lián)網(wǎng)信息與實際簽收情況不一致等。這些情況一方面致使承辦法官無法及時了解訴訟文書送達(dá)完成情況，難以確定送達(dá)是否合法有效；另一方面法院在沒有收到退件信息時，即視為訴訟文書已有效送達(dá)，但當(dāng)事人卻未收到訴訟文書。根據(jù)筆者的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多市轄區(qū)內(nèi)本應(yīng)直接送達(dá)的司法文書卻大量采用郵寄送達(dá)。這無形中大大提升了司法的運行成本，加重了司法的負(fù)擔(dān)，不僅給當(dāng)事人增添司法成本，亦加重了司法運行成本和降低了司法效率。

 

二、原因闡釋

 

1、司法資源的有限負(fù)荷與法院案件數(shù)連年攀升導(dǎo)致案多人少矛盾的加劇，司法文書的郵寄送達(dá)傾向便是表現(xiàn)之一。近幾年來，各地法院，特別是基層法院的案多人少的矛盾日益突出，辦案數(shù)量在逐年增加，由于人員有限、辦案經(jīng)費緊張、當(dāng)事人在得到通知后未能來到法院取走訴訟文書等原因，導(dǎo)致通過郵寄送達(dá)成為送達(dá)訴訟文書的主要方式，而這是與法律精神相悖的。因為民事訴訟法第八十條明確規(guī)定了郵寄送達(dá)的適用條件，即只有在“直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

 

2、一部分法官辦案責(zé)任心不強(qiáng)。如對送達(dá)地為本轄區(qū)內(nèi)的訴訟文書也采用郵寄送達(dá)，導(dǎo)致郵寄送達(dá)被濫用；對返回的書面回執(zhí)沒能及時取回，而直接將郵寄憑證的第四欄也就是寄件人憑證放入案卷中，以證明當(dāng)事人收到了相關(guān)的訴訟文書。而對于本轄區(qū)內(nèi)的訴訟文書，法官完全可以采用直接送達(dá)的方式送達(dá)。而承辦法官辦案責(zé)任心不強(qiáng)，為了圖簡便省事而違背訴訟法的相關(guān)規(guī)定徑行采用郵寄送達(dá)為主的書面送達(dá)方式送達(dá)司法文書。

 

3、是法院方面與郵政單位溝通不暢、信息不對稱，兩者欠缺必要的溝通和交流，導(dǎo)致信息嚴(yán)重不對稱。郵政人員對使用法院專遞郵寄訴訟文書的規(guī)范、格式、要求不甚了解，導(dǎo)致出現(xiàn)書面回執(zhí)返回時間過長、收件人簽收不規(guī)范等情形出現(xiàn)。

 

三、對策建議

 

1、加強(qiáng)監(jiān)督。對訴訟文書的送達(dá)方式進(jìn)行監(jiān)督，如訴訟文書的送達(dá)方式要根據(jù)案件的實際情況，不同案件區(qū)別對待，對一些送達(dá)人在本轄區(qū)內(nèi)的，盡量采用直接送達(dá)的方式。這既準(zhǔn)確理解民訴法關(guān)于送達(dá)的法律規(guī)定，節(jié)約法院經(jīng)費，減輕法院財政負(fù)擔(dān)，又能讓當(dāng)事人盡快拿到訴訟文書，方便他們應(yīng)訴，有助于便民、高效司法制度的早日建成。

 

2、強(qiáng)化法官的責(zé)任意識。法官行使的審判權(quán)是人民賦予的，用好手中的權(quán)力就要求法官做到、做好司法為民。權(quán)力取之于，必須用之于民，因此，必須強(qiáng)化法官的責(zé)任意識。必須牢記“公正司法，一心為民”的宗旨，對自己的工作負(fù)責(zé)，對當(dāng)事人負(fù)責(zé)。只有懷揣著一份“責(zé)任心”，才能贏得老百姓的口碑，才能贏得百姓的擁護(hù)，將司法為民的理念落到實處，而非簡單停留于文件和口號上。

 

3、加強(qiáng)與郵政單位的溝通和交流，實現(xiàn)信息互換和資源共享，以消除信息不對稱。通過暢通溝通渠道明確郵件在投遞過程中所要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是什么，在確定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對專遞人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)專遞工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證專遞的投遞能夠保質(zhì)保量的完成，以保障郵寄送達(dá)司法文書的安全性和提升其效率，從文書送達(dá)環(huán)節(jié)上改進(jìn)司法運行的效率，降低運行成本，減輕當(dāng)事人訴累，促進(jìn)司法為民落到實處。