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俗稱”民告官”的行政訴訟從其建立之初，就嚴(yán)格地把政府的行政行為從原來道德層面的評斷拯救出來，置于最客觀的法律的監(jiān)督之下。隨著行政訴訟法的實(shí)施和相關(guān)法律法規(guī)的配套完善，公民、法人或其他組織的法治觀念逐漸增強(qiáng)，法治政府的建立勢在必行，政府行政行為就必須按照法定權(quán)限和程序來行使權(quán)力，履行職責(zé)，”有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，這才是法治政府的真諦。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，十年來我市各級行政機(jī)關(guān)依法行政已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是與形勢發(fā)展的要求還有差距。本文通過對十年來興化法院審理的348起行政訴訟案件及判決認(rèn)定行政機(jī)關(guān)敗訴的32起個案逐一分析，進(jìn)行綜合評析，進(jìn)而了解我市行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法情況，剖析各級行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的原因，并提出行之有效的對策和建議。

一、十年來全市行政機(jī)關(guān)敗訴案件基本情況

（一）行政機(jī)關(guān)敗訴行政訴訟案件的總體數(shù)據(jù)分析

過去的十年，興化法院共計(jì)受理行政訴訟案件348件，案件總體數(shù)量呈上升趨勢，行政機(jī)關(guān)敗訴案件總數(shù)為32件，總體呈現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢，基本控制在10%左右。雖然從數(shù)據(jù)看行政案件敗訴的僅占少數(shù)，但事實(shí)上通過協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)改變其具體行政行為后，行政相對人撤回起訴的行政案件還有很多，這類案件也顯然屬于行政行為有違法性或瑕疵的類型。

表一： 2004年至2013年全市行政機(jī)關(guān)敗訴量化統(tǒng)計(jì)表

（二）行政機(jī)關(guān)敗訴行政訴訟案件的具體數(shù)據(jù)分析

行政敗訴個案所涉行政機(jī)關(guān)主要包括勞動和社會保障局、市政府、住建局、文化局、計(jì)生委、規(guī)劃局等；所涉管理領(lǐng)域主要包括資源行政管理（土地行政管理）、城鄉(xiāng)建設(shè)管理（城市規(guī)劃管理、房屋拆遷管理）、食品衛(wèi)生行政管理、計(jì)劃生育行政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處理決定等；作出具體行政行為類型主要有：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政復(fù)議等；敗訴個案的處理情況主要包括判決撤銷21件，占65.6%，判決確認(rèn)無效6件，占18.8%，判決確認(rèn)違法3件，占9.4%，判決要求履行法定職責(zé)2件，占6.3%。

表二：2004年-2013年審結(jié)的全市行政機(jī)關(guān)敗訴情況統(tǒng)計(jì)表

表三：2004年至2013年全市行政機(jī)關(guān)敗訴案件結(jié)案方式統(tǒng)計(jì)表

（三）行政機(jī)關(guān)敗訴案件”敗點(diǎn)”數(shù)據(jù)分析

行政敗訴個案存在的問題，即”敗點(diǎn)”主要分布在適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序、主要證據(jù)不足、不依法履行法定職責(zé)、錯誤履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)、遺漏當(dāng)事人或錯列當(dāng)事人等多方面。

表四：行政機(jī)關(guān)存在的問題統(tǒng)計(jì)表[1]

二、行政訴訟中敗訴案件的特點(diǎn)分析

從以上統(tǒng)計(jì)的行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中敗訴的情況看，有以下幾個特點(diǎn)：

（一）行政機(jī)關(guān)行政訴訟敗訴率過低

2004-2013年，在我院行政訴訟中行政機(jī)關(guān)敗訴的案件共計(jì)32件，敗訴率為9.2%，低于10%。其中2004年沒有敗訴案件，敗訴率為0；2010年行政機(jī)關(guān)敗訴的案件2件，敗訴率為6.9%；2011年行政機(jī)關(guān)敗訴的案件2件，敗訴率為4.9%，2012年行政機(jī)關(guān)敗訴的案件2件，敗訴率為6.5%，2013年行政機(jī)關(guān)敗訴的案件3件，敗訴率為5.7%，近四年的敗訴率均低于7%。行政機(jī)關(guān)敗訴率低并不是說我市的行政執(zhí)法已經(jīng)好到這種程度，之所以出現(xiàn)現(xiàn)在的狀況，一個很重要的原因就是考核，被告敗訴率超過一定比率就要問責(zé)，影響政績。這樣的壓力迫使法院在案件審理過程中花很多的精力做協(xié)調(diào)工作，很多矛盾都被掩蓋了，行政訴訟結(jié)果沒有如實(shí)反映行政執(zhí)法的客觀狀態(tài)。

（二）敗訴的行政案件涉及行政機(jī)關(guān)較為集中

2004-2013年，我院行政訴訟案件中敗訴的行政機(jī)關(guān)主要分布在市規(guī)劃局、市建設(shè)局、鄉(xiāng)政府、市人社局、市政府、市文化局、市計(jì)生委、市衛(wèi)生局以及上海勞教委這9個部門，其中以市政府為被告的案件敗訴數(shù)最多，為14件，占全部敗訴案件的43.8%；以市人社局為被告的案件敗訴數(shù)為5件，占全部敗訴案件的15.6%。這兩個部門涉及的訴訟案件主要是房屋行政登記和勞動保障行政確認(rèn)類。房屋行政登記案件敗訴率高的主要原因在于被告所屬基層村建組織人員的執(zhí)法水平低，對行政相對人的申請材料審查不嚴(yán)；勞動保障行政確認(rèn)案件中不論行政機(jī)關(guān)是否做出工傷認(rèn)定決定，用人單位或勞動者都會提起行政訴訟，這類案件在行政訴訟中占很大比例，案件基數(shù)大，敗訴的比例自然就越高。

（三）因事實(shí)不清、證據(jù)不足而敗訴的案件比例較大

行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中，因作出的具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足造成敗訴的，占敗訴案件總數(shù)的53.7%。其中尤以房屋行政登記類案件居多，有12件案件的敗訴涉及證據(jù)不足的原因。且涉及主要證據(jù)不足的案件中，有5起案件同時存在違反法定程序的問題。這反映出行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為過程中，工作不規(guī)范，未嚴(yán)格遵守法定程序或規(guī)范，未嚴(yán)格審查相關(guān)材料，工作簡單粗糙，忽略證據(jù)的收集或保存。甚至存在行政訴訟過程中不重視舉證責(zé)任的問題。

（四）敗訴案件結(jié)案方式較為單一

2004-2013年，我院行政訴訟案件中敗訴的結(jié)案方式主要為判決撤銷、確認(rèn)無效、確認(rèn)違法以及要求履行法定職責(zé)。其中判決撤銷20件，占敗訴案件的62.5%；確認(rèn)無效6件，占敗訴案件的18.8%；確認(rèn)違法、要求履行法定職責(zé)均為3件，均占敗訴案件的9.4%。法院在判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件中，主要適用的法律依據(jù)是《行政訴訟法》第54條的規(guī)定，　其中關(guān)于”行政處罰顯失公正的，可以判決變更”的變更判決從未被適用，究其原因主要在于行政機(jī)關(guān)在行政處罰案件中具有”自由裁量權(quán)”，法院往往以自由裁量的名義”掩護(hù)”行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行政處罰。

三、行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中存在的法律問題分析

通過對2004年至2013年全市行政機(jī)關(guān)敗訴案件進(jìn)行梳理，從案件類型看，發(fā)現(xiàn)我市行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法中存在問題的案件主要集中在房產(chǎn)登記、勞動和社會保障、鄉(xiāng)政府等行政管理領(lǐng)域，存在的法律問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）行政行為違法或存在瑕疵

行政機(jī)關(guān)敗訴案件合計(jì)32件，上述違法或瑕疵案件中反映出行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的大體問題有：一是存在沒有職權(quán)或超越職權(quán)行使法定職責(zé)的情形。一些行政機(jī)關(guān)作為主管部門，卻對相對人的具體要求進(jìn)行函復(fù)或辦理，導(dǎo)致具體行政行為無效；一些行政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)調(diào)整后未能明確自身職能，導(dǎo)致具體行政行為無法可依。二是在事實(shí)和證據(jù)方面，認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足、缺少主要關(guān)鍵證據(jù)，且這種情況比較普遍。一些行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證不到位或是不注重證據(jù)保全，致使作出行政行為的主要證據(jù)不足，認(rèn)定事實(shí)不清甚至錯誤。這類情況在房屋行政登記類案件中尤為突出，根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，敗訴的11件房屋登記類案件中，有8起存在事實(shí)不清、證據(jù)不足的問題。三是在執(zhí)法程序方面，未能嚴(yán)格按照法定程序作出行政行為，缺少或遺漏必要的程序環(huán)節(jié)，忽視行政程序規(guī)則，違反法定程序現(xiàn)象突出。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)依法行政的意識越來越強(qiáng)，但行政執(zhí)法中”重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。這類情況在行政處罰類案件中較為突出，統(tǒng)計(jì)中的3件行政處罰案件，都存在程序違法情形。四是在法律、法規(guī)適用方面，對案件定性不準(zhǔn)確，對法律法規(guī)規(guī)定不明確，界定不清。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性工作，要求執(zhí)法人員必須全面、熟練地了解掌握各項(xiàng)相關(guān)的法律、法規(guī)，要做到有新法不用舊法，有大法不用小法，真正做到運(yùn)用法律法規(guī)準(zhǔn)確，案件處罰適當(dāng)。一些行政執(zhí)法人員先定性，再套用法規(guī)，生搬硬套，導(dǎo)致適用法律法規(guī)錯誤。這類情況在行政確認(rèn)類案件中較多發(fā)生，從歷年的案件統(tǒng)計(jì)來看，勞動保障行政確認(rèn)類案件的數(shù)量一直名列前茅，這類案件涉及的法律法規(guī)、司法解釋較多，更新較快，且勞動保障部門內(nèi)部指導(dǎo)性意見層出不窮，致使行政機(jī)關(guān)在具體適用中無所適從。特別是勞動保障部門內(nèi)部的機(jī)構(gòu)龐雜，各個職能部門的性質(zhì)、分工等都不存在不明確之處，導(dǎo)致法律適用不當(dāng)。五是存在對相對人的申請拖延履行或不履行法定職責(zé)的情形，甚至行政不作為。特別是涉及政府信息公開的申請，行政機(jī)關(guān)的”拖”，極易造成敗訴。一些行政機(jī)關(guān)存在避重就輕的情形，對當(dāng)事人的主要請求不予涉理，僅僅是處理邊緣問題，以形式的作為掩飾實(shí)在的不作為。比如信息公開類案件，行政機(jī)關(guān)不回復(fù)或者不按期答復(fù)都會導(dǎo)致訴訟中的敗訴。六是行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法能力的偏差。一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的法治意識還不強(qiáng)、法律素養(yǎng)還不高，甚至還停留在”人治”的層面上，迷戀過去那種少有約束的、自由裁量權(quán)很大的行政執(zhí)法方式。有的甚至還不習(xí)慣接受各種監(jiān)督特別是司法的監(jiān)督，特權(quán)思想嚴(yán)重，依法行政意識淡薄。一些行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和依法管理的要求，還習(xí)慣于利用某種手段來推進(jìn)工作，處理問題簡單粗暴，不能運(yùn)用新的法律手段，影響依法行政的推進(jìn)。特別是在征地拆遷類的案件中，仍然存在不依法定程序，不告知不送達(dá)，事后補(bǔ)辦各類手續(xù)的情形。七是行政機(jī)關(guān)對待行政訴訟的理念錯誤。一些行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政審判是行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)的”緊箍咒”，消極對抗司法審查權(quán)，甚至存在請上級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)出面說情、向法院施壓干預(yù)的情形。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)府作為被告的案件，應(yīng)訴不積極，行政首長出庭級別較低。

（二）房屋登記行政管理領(lǐng)域存在的問題

近年來行政登記類案件數(shù)量呈上升趨勢，究其原因，主要在于房屋產(chǎn)權(quán)登記是不動產(chǎn)物權(quán)登記之一種，屬于典型的確認(rèn)登記，它是房屋登記機(jī)關(guān)對相對人法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明或否定并予以宣告的具體行政行為。根據(jù)物權(quán)原理，一物之上只能有一個所有權(quán)（即”一物一權(quán)”），因此，不動產(chǎn)登記的正確與否會對不動產(chǎn)交易當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生重大影響。不動產(chǎn)物權(quán)登記尤其是房屋產(chǎn)權(quán)登記領(lǐng)域，主要存在以下問題：一是規(guī)章制度不嚴(yán)，行政管理秩序混亂。房屋權(quán)利登記的審查義務(wù)是指房屋行政主管機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請對房屋權(quán)利要件的真實(shí)性及合法性進(jìn)行核實(shí)的法律行為，其主要意義在于產(chǎn)生對外公示的效力。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，我國房屋登記機(jī)構(gòu)的主要義務(wù)是：查驗(yàn)權(quán)屬證明材料和其他必要材料，主要包括當(dāng)事人身份的證明材料、委托書、相關(guān)協(xié)議或者生效司法法律文件、房產(chǎn)證等。但有合理懷疑時，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)詢問登記申請人提供材料之外的事項(xiàng)，并應(yīng)于必要時實(shí)地查看不動產(chǎn)。正是由于這種規(guī)定的不確定性和非強(qiáng)制性，致使行政執(zhí)法人員在實(shí)務(wù)操作中以”形主實(shí)輔”為標(biāo)準(zhǔn)，基本不做實(shí)質(zhì)審查，給了申請人可乘之機(jī)。如朱小強(qiáng)不服興化市人民政府房屋行政登記一案，第三人提交的申請材料針對的是小平頂而非主屋，被告未作實(shí)質(zhì)審查，卻頒發(fā)了包括主屋在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)證書。如興化市垛田農(nóng)業(yè)機(jī)械管理服務(wù)站不服興化市人民政府房屋行政登記一案，第三人持有的產(chǎn)權(quán)證書無任何檔案登記材料，屬無效行政行為。二是不按法定條件，不按法定程序，違規(guī)違法辦理登記的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。房屋登記審查中的問題，多肇始于登記公示的不動產(chǎn)權(quán)利狀態(tài)與利害關(guān)系人之間真實(shí)的民事法律關(guān)系可能存有沖突，直接導(dǎo)致針對登記行為的行政訴訟，并在很大程度上取決于司法權(quán)對登記審查義務(wù)的合法性判定。登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對申請人的申請材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保產(chǎn)權(quán)登記的準(zhǔn)確性和唯一性。行政機(jī)關(guān)（特別是基層村建管理部門）在房屋未進(jìn)行權(quán)屬初始登記，申請人未能提供真實(shí)、合法的申請材料的情況下進(jìn)行房屋權(quán)屬登記，違反法定條件和法定程序。如朱彩同不服興化市人民政府房屋行政登記一案、許何不服興化市人民政府房屋行政登記一案，均屬于被告明知新建的房屋未進(jìn)行初始登記，所買賣的房屋未簽訂書面轉(zhuǎn)讓協(xié)議，權(quán)屬存有爭議，卻進(jìn)行房屋權(quán)屬登記。三是執(zhí)法人員疏忽大意或不及時采取補(bǔ)救措施。確定登記機(jī)關(guān)是否應(yīng)對非法或虛假的登記承擔(dān)責(zé)任，不是根據(jù)登記機(jī)關(guān)的審查義務(wù)是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，而是看其是否盡到了應(yīng)盡的審查義務(wù)或法律上的注意義務(wù)，即確定登記機(jī)關(guān)是否承擔(dān)責(zé)任的依據(jù)是其是否履行了應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。行政機(jī)關(guān)在未征得共有人同意或者認(rèn)可的情況下，根據(jù)申請即將房屋登記給申請人。如果從當(dāng)事人提交的文件足以發(fā)現(xiàn)有關(guān)事實(shí)的非法或虛假而登記機(jī)關(guān)由于疏忽大意沒有發(fā)現(xiàn)或雖已發(fā)現(xiàn)卻未采取相應(yīng)措施，對由此而作的錯誤登記理應(yīng)追究登記機(jī)構(gòu)的過錯責(zé)任。如葛秋鳳不服興化市人民政府房屋行政登記系列案件（涉及三份產(chǎn)權(quán)證書，引發(fā)了三起訴訟），第三人將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給其子時，未能提交共有人即原告書面同意的材料，被告即進(jìn)行房屋權(quán)屬變更登記。如王軍華不服興化市人民政府房屋登記一案，因是村部統(tǒng)一申辦產(chǎn)權(quán)證書，被告未征得原購房人即原告的同意或者認(rèn)可，在申請人未提交購房發(fā)票、購房協(xié)議書的情況下，將房屋登記給第三人。

（三）勞動、社會保障行政管理領(lǐng)域存在的問題

我市涉及的勞動、社會保障行政管理領(lǐng)域的案件多為工傷行政確認(rèn)類，即工傷認(rèn)定案件。工傷認(rèn)定是我國勞動和社會保障部門依法確認(rèn)勞動者的傷殘是否屬于勞動法意義上的工傷的具體行政行為。這類案件存在的問題主要包括以下幾個方面：一是材料審查不嚴(yán)格。根據(jù)《工傷認(rèn)定辦法》的相關(guān)規(guī)定，提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)填寫《工傷認(rèn)定申請表》，并提交勞動、聘用合同文本復(fù)印件或者與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實(shí)勞動關(guān)系）、人事關(guān)系的其他證明材料以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的受傷后診斷證明書或者職業(yè)病診斷證明書（或者職業(yè)病診斷鑒定書）。社會保險(xiǎn)行政部門收到工傷認(rèn)定申請后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)對申請人提交的材料進(jìn)行審核，材料不完整的，應(yīng)當(dāng)以書面形式一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。而實(shí)務(wù)操作中，行政機(jī)關(guān)由于審查不嚴(yán)，在申請人申請材料不完整的情形下受理并作出工傷認(rèn)定，導(dǎo)致違反規(guī)定程序的敗訴。二是證據(jù)收集不充分，證據(jù)采信有偏頗。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合勞動法律規(guī)范所體現(xiàn)的傾斜立法保護(hù)弱者的原則，在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，這是工傷認(rèn)定的基本情形。一些工傷案件的案情并不復(fù)雜，但是由于行政執(zhí)法人員在調(diào)查中，事實(shí)證據(jù)部分涉及的證人證言中證人均與一方當(dāng)事人存在一定的利害關(guān)系，依據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第七十一條第二項(xiàng)的規(guī)定，與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言，不能單獨(dú)作為確認(rèn)當(dāng)事人主張待證事實(shí)的依據(jù)。在缺乏其他證據(jù)佐證的情況下，行政機(jī)關(guān)作出的工傷認(rèn)定顯然事實(shí)證據(jù)不足，適用法律不當(dāng)。三是法律法規(guī)的理解不當(dāng)與適用錯誤。由于現(xiàn)行規(guī)范工傷認(rèn)定的法律、法規(guī)規(guī)定過于原則，而在實(shí)際中新情況、新問題較多，勞動者發(fā)生事故的情形也是多種多樣，是否構(gòu)成法律意義上的工傷事故，往往存在許多爭議，行政機(jī)關(guān)和法院的認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也是行政機(jī)關(guān)敗訴的一個主要原因。相關(guān)法律法規(guī)雖對《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的申請期限適當(dāng)延長，但條件之一是”未享受工傷待遇”。”未享受工傷待遇”一般理解為根本沒有享受，或幾乎沒有享受。行政機(jī)關(guān)卻將其擴(kuò)大解釋為未按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)完全享受，將過去已解決但沒有按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)完全享受工傷待遇的情形，重新認(rèn)定工傷，導(dǎo)致敗訴；勞動者與用人單位之間存在勞動關(guān)系是認(rèn)定工傷的必備條件，但工傷認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以發(fā)生事故時的勞動關(guān)系作為基礎(chǔ)事實(shí)。企業(yè)變更或終止后，并不能改變企業(yè)存在時原有職工之間的勞動關(guān)系，勞動保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請前或者工傷認(rèn)定過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位變更或終止的，應(yīng)當(dāng)受理并繼續(xù)認(rèn)定。行政機(jī)關(guān)由于這時工傷法律關(guān)系的主體與工傷責(zé)任的承擔(dān)主體不一致而不予受理或終止認(rèn)定都是錯誤的。四是管理范圍與經(jīng)辦職責(zé)的范圍界定方面存在問題。社保部門作為社會保險(xiǎn)管理工作主管部門，并不具體負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)登記工作，其在收到一些具體的登記申請后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人直接向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請，亦可將申請轉(zhuǎn)交社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處理，不能越權(quán)答復(fù)，否則應(yīng)屬無效。

（四）公安部門行政處罰領(lǐng)域存在的問題

行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循正當(dāng)裁量原則，考慮必要的相關(guān)因素。我國《治安管理處罰法》和《行政處罰法》均規(guī)定，行政處罰與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。近年來，公安部門作出的治安管理處罰決定案件中存在”同案不同罰”的情形，對于一些輕微違反治安管理的行為給予拘留等處罰，對于一些嚴(yán)重違反治安管理的行為卻僅作出罰款，導(dǎo)致行政相對人訴訟、信訪。如詹某在施工工地阻止施工并用腳蹬倒圍墻，處罰行政拘留五日，該案當(dāng)事人因?yàn)槌邪锉徽魇斩柚故┕ぃ湫袨樾再|(zhì)雖屬違法，但情節(jié)上應(yīng)屬輕微，社會危害性不大，對其拘留不會起到教育和預(yù)防違法的作用，相反只會激化社會矛盾，背離立法目的。對這樣的行政相對人處以治安拘留的人身自由罰，不合比例。如陳某與他人發(fā)生口角，后雙方發(fā)生互毆，致他人眼鏡損壞、左耳受傷，處罰罰款500元；朱某與村民發(fā)生口角，用拳頭毆打村民頭部數(shù)下，處罰行政拘留五日。兩案同為口角導(dǎo)致的斗毆，且陳案的第三人受傷、朱案的第三人未受傷，但是處理結(jié)果陳案罰款500元，朱案拘留五日。法院裁判中雖一般以”屬自由裁量權(quán)，并無不當(dāng)”表述，但事實(shí)上個別案件的處罰確實(shí)存在合理性問題。希望行政機(jī)關(guān)今后對涉及自由裁量的行政行為予以重視，特別是對待涉及行政相對人人身自由的行政行為，要合乎比例原則。

（五）鄉(xiāng)政府行政管理領(lǐng)域存在的問題

“行政權(quán)雖大，但絕不允許大于體現(xiàn)人民意志的憲法和法律；行政權(quán)所及的范圍雖廣，但絕不允許超過憲法和法律的范圍。”在法律上，只要程序不合法，實(shí)體結(jié)論也就無公正可言。經(jīng)過統(tǒng)計(jì)可以看出，鄉(xiāng)政府一級行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中違反法定程序侵害群眾利益的現(xiàn)象比較突出：一是行政許可領(lǐng)域。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條的規(guī)定，村民一戶只能擁有一處宅基地，出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。某鄉(xiāng)政府對于當(dāng)事人的申請審查不嚴(yán)，接受了已擁有宅基地、且出賣過住房，卻故意隱瞞家庭人口狀況，提供已被改判的一審判決書的申請人的宅基地申請，頒發(fā)了村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證，鄉(xiāng)政府頒發(fā)的該證系建立在申請人提供的虛假信息基礎(chǔ)之上，且無村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書和建設(shè)工程圖紙（建筑設(shè)計(jì)施工圖），主要證據(jù)不足；同時，該證記載的原地翻建的內(nèi)容與異地?cái)U(kuò)建的事實(shí)不符，房屋占地面積既超過了興化市人民政府規(guī)定的154平方米的限額，亦與《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第三十四條關(guān)于房屋占地面積不得超過宅基地面積的百分之七十的規(guī)定相悖，即內(nèi)容違反法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。二是行政處罰領(lǐng)域。實(shí)施行政處罰必須有明確的法定依據(jù)，必須遵守法定程序。鄉(xiāng)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃整治時，對沒有合法手續(xù)的建筑往往會發(fā)出限期拆除通知，該具體行政行為屬于行政處罰類行政行為，在作出限期拆除通知之前應(yīng)按照《行政處罰法》的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知依法享有的權(quán)利。如果沒有”告知”，則違反法定程序。三是行政強(qiáng)制領(lǐng)域。強(qiáng)制拆除行為必須以拆除決定為依據(jù)。只有在有權(quán)機(jī)關(guān)作出限期拆除違法建筑決定之后，明確了違法建筑的所有人或搭建人負(fù)有拆除違法建筑的義務(wù)，才有實(shí)施強(qiáng)制拆違行為的可能性。任何行政強(qiáng)制執(zhí)行都是以一定的事實(shí)為基礎(chǔ)的，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行時，要全面了解違法行為事實(shí)發(fā)生的經(jīng)過及原因，按照法律規(guī)定的方法和步驟調(diào)查、取證。強(qiáng)制拆違行為必須以當(dāng)事人在決定確定的拆除期限內(nèi)無正當(dāng)理由逾期未履行拆除義務(wù)為前提。鄉(xiāng)政府在作出的限期拆除通知書中未援引法律依據(jù)，屬于未適用法律，導(dǎo)致敗訴。四是行政征收領(lǐng)域。一些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員以粗暴的方式對待行政相對人，特別是在農(nóng)村集體土地征地糾紛方面，征地補(bǔ)償?shù)染唧w程序往往是由基層的村干部去實(shí)施，根據(jù)案件當(dāng)事人反映的情況來看，仍然存在采取快速公告、多人送達(dá)、低價(jià)補(bǔ)償?shù)睦蠁栴}，很少關(guān)注行政相對人的合理要求，極少做到征地程序無瑕疵。

（六）其他行政管理領(lǐng)域存在的問題

行政機(jī)關(guān)在依法行政中一定要堅(jiān)持認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng)，嚴(yán)格案件辦理程序，這是與相對人進(jìn)行行政訴訟立于不敗之地的基礎(chǔ)。行政機(jī)關(guān)要想經(jīng)得起人民法院的審理，取得勝訴維護(hù)機(jī)關(guān)形象，就必須重視行政執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，做好行政法律文書公告、規(guī)范送達(dá)程序、對當(dāng)事人作出不利的處理時事先告知并聽取其陳述和申辯、依法履行聽證程序等。長期以來，行政機(jī)關(guān)在各行政執(zhí)法領(lǐng)域中存在的比較突出的問題主要還有以下方面：一是房屋拆遷領(lǐng)域，在拆遷行政裁決程序中，主管部門因?yàn)槲茨艹浞直M到審查的義務(wù)，導(dǎo)致將不具有合法性的評估公司的報(bào)告作為被訴拆遷行政裁決的主要結(jié)算依據(jù)；二是行政機(jī)關(guān)作出的”責(zé)令停業(yè)通知”、”責(zé)令限期改正”、”限期拆除”等，該具體行政行為的性質(zhì)實(shí)為行政處罰類行政行為，故行政主體在作出處罰決定之前須告知相對人依法享有陳述、申辯權(quán)和要求聽證的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)錯誤理解該行為的性質(zhì)，將其作為一般性的行政指導(dǎo)性行為使用，導(dǎo)致程序違法；三是行政機(jī)關(guān)對相對人的申請，拖延履行其法定職責(zé)，或履行行為僅涉及當(dāng)事人請求的一部分，即所謂的不完全作為；四是土地征收行政管理領(lǐng)域的”兩批準(zhǔn)、兩公告、一登記、一交地”流程落實(shí)不到位，特別是征地方案和補(bǔ)償安置方案的公告，訴訟中多涉及行政相對人反映”未公告”問題；五是衛(wèi)生執(zhí)法領(lǐng)域的先行登記保存與查封、扣押措施，這些都是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要手段，在適用依據(jù)、對象、條件、實(shí)施主體和控制方式等方面都有很大區(qū)別，但都屬于行政強(qiáng)制措施，實(shí)務(wù)操作中，一些行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員不能正確運(yùn)用和規(guī)范實(shí)施這些措施，違反法定程序，導(dǎo)致敗訴。

四、預(yù)防和化解行政爭議的對策和建議

有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是行政執(zhí)法的基本原則，能否嚴(yán)格執(zhí)法是能否推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)依法行政的關(guān)鍵所在。通過分析10年來全市行政機(jī)關(guān)敗訴案件，針對全市行政機(jī)關(guān)敗訴案件存在的法律問題，現(xiàn)就預(yù)防和減少敗訴案件及提高行政執(zhí)法工作水平提出如下建議：

（一）加大依法行政宣傳力度，提高執(zhí)法人員依法行政意識和能力

做好依法行政的前提條件--加大行政執(zhí)法培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政機(jī)關(guān)的管理職能是通過執(zhí)法人員的執(zhí)法行為來實(shí)現(xiàn)的，從一定程度上來講，行政執(zhí)法人員的形象代表該機(jī)關(guān)的形象，行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為最終要由該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。行政執(zhí)法人員首先要對規(guī)范行政機(jī)關(guān)共同行為的法律知識有所了解，對從事執(zhí)法專業(yè)的法律知識更要精通，對于作出具體行政行為的職權(quán)依據(jù)、程序依據(jù)及法律適用要信手拈來。在執(zhí)法工作中首先要厘清基礎(chǔ)法律關(guān)系，避免不必要的訴訟。比如行政相對人與利害關(guān)系人的區(qū)分，行政處罰與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別以及信訪答復(fù)與法定告知義務(wù)的履行等等。

提高行政執(zhí)法水平的根本保證--增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識，培養(yǎng)執(zhí)法人員的法律思維。行政機(jī)關(guān)工作人員在作出行政行為時，不能僅僅將所執(zhí)行的法律當(dāng)做純工具使用，還要對當(dāng)事人的申辯陳述悉心凝聽，要對法律忠誠，對行政相對人關(guān)懷，對行政執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)加以關(guān)注；在行政執(zhí)法的過程中要具有政治智慧和法律智慧，不能濫用職權(quán)和超越職權(quán)；要運(yùn)用法律思維能力分析問題、研究問題、解決問題。法律思維是一種權(quán)衡利弊、瞻前顧后、照顧其它的思維方式的方法，執(zhí)法人員作出行政行為既要考慮當(dāng)事人的利益，也要考慮其它相關(guān)人員的利害得失，不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得超越或者放棄職權(quán)，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益，真正做到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。執(zhí)法人員還要控制好自由裁量權(quán)的使用，不能違背行政合理性、正當(dāng)性原則，不能與法律的要求相悖離。

抓好規(guī)范執(zhí)法行為的重要保障--完善規(guī)章制度，細(xì)化行政執(zhí)法程序。行政機(jī)關(guān)需結(jié)合部門實(shí)際情況，制定有針對性的規(guī)章制度和考核細(xì)則。同時加大對行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的違法行為的監(jiān)管力度，將執(zhí)法規(guī)范內(nèi)容作為部門績效考核的指標(biāo)，并著重問責(zé)行政不作為、濫用職權(quán)等嚴(yán)重違法行政行為。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，不僅要重視實(shí)體結(jié)論的正確性，更要保證程序的合法性，特別是對于公告、聽證、陳述、申辯、告知等法律明確規(guī)定的細(xì)節(jié)程序要高度重視。四是去除”怕當(dāng)被告，怕應(yīng)訴、怕敗訴”的三怕態(tài)度--積極應(yīng)訴，履行法律規(guī)定的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作已實(shí)施多年，但效果一直不明顯。2013年原告張冬云、唐興朋訴被告興化市人力資源和社會保障局、興化市大營鎮(zhèn)人民政府、第三人興化市大營鎮(zhèn)大營村村民委員會勞動保障行政給付及行政賠償一案，被告興化市大營鎮(zhèn)人民政府的法定代表人王勇出庭應(yīng)訴，取得了非常好的庭審效果，且促使案件最終協(xié)調(diào)撤訴，充分顯示了行政首長出庭應(yīng)訴的力量。建議各級行政機(jī)關(guān)”一把手”對于涉訴案件，能夠親自過問，制定應(yīng)訴方案，對于”大案要案”，應(yīng)親自參加訴訟，并積極做好答辯、舉證、出庭等工作，以掌握行政訴訟的主動權(quán)。

（二）依法履行職責(zé)，完善行政登記領(lǐng)域執(zhí)法工作

行政登記領(lǐng)域涉案的主要有兩種具體執(zhí)法類型，一是行政許可類登記，是指國家為了管理和防范市場主體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和資源利用目的，在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，賦予或確認(rèn)行政相對人從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。比如公司登記、資格登記等等，形式上表現(xiàn)為許可證、執(zhí)照等。這類行政執(zhí)法活動須嚴(yán)格按照程序作出，需要對申請材料進(jìn)行形式審查，有疑慮的，還要進(jìn)一步進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。同時還要注意，雖然行政行為的依據(jù)是行政法律法規(guī)，但是實(shí)際上行政行為的過程還是會受到《民法》的調(diào)整，例如行政許可中變更股權(quán)就涉及到《民法通則》、《繼承法》的相關(guān)規(guī)定，撤銷公司登記中就涉及到《公司法》、《公司登記條例》的相關(guān)規(guī)定，注銷工商登記的時候可能涉及企業(yè)員工的工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇問題的解決。另一種是行政確認(rèn)類登記，是指對既有關(guān)系進(jìn)行的公權(quán)力認(rèn)定和公示公信，比如結(jié)婚登記、房產(chǎn)登記、土地使用權(quán)登記等。這類登記中依申請作出的行政行為，行政機(jī)關(guān)要有完備的受理登記簿等方式進(jìn)行必要的記載備案，進(jìn)行調(diào)查要有記錄（即使后來可能不需要作出行政行為）；非依申請的法定職責(zé)也要主動積極地履行。對于這類執(zhí)法活動，法律法規(guī)對行政行為的作出有時效規(guī)定的，一定要在法定期間內(nèi)作出行政行為。

（三）合法合理行政，保證行政處罰執(zhí)法工作順利開展

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)對于違反國家法律、法規(guī)但是未構(gòu)成犯罪的行政相對人給予制裁的行政行為，行政處罰作為一種行政行為，是制裁或懲罰性質(zhì)的行政行為，制裁性是行政處罰最本質(zhì)的特征。在實(shí)施行政處罰時必須遵循行政處罰法定原則、過罰相當(dāng)原則，處罰與教育相結(jié)合原則，公開、公平、公正原則，處罰救濟(jì)原則，一事不再罰原則。行政機(jī)關(guān)在對行政管理相對人作出處罰決定時必須堅(jiān)持”以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，重調(diào)查、重證據(jù)、重實(shí)體、重程序，明確責(zé)任，不搞以言代法，既要用好手中的權(quán)利，又盡好應(yīng)盡的義務(wù)，通過依法行政，達(dá)到既充分發(fā)揮行政職能作用，又充分保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的目的。行政機(jī)關(guān)要注意依照法律、法規(guī)規(guī)定的形式收集證據(jù)，不能隨意，既要注意進(jìn)行形式性的審查，也要進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。行政機(jī)關(guān)提供的證據(jù)形式要符合要求，對照片等證據(jù)的取得方式、證明對象要作出說明，認(rèn)定的非法所得數(shù)額要有相應(yīng)的物證等證據(jù)證明，罰沒物資憑證上的物資與暫扣清單上物品要一一對應(yīng)。合并處罰中處罰幅度在兩處罰下限之上和以下要說明減輕處罰的原因，分期、延期繳納罰款要按照規(guī)定程序進(jìn)行審批，嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定沒收、銷毀侵權(quán)商品。在進(jìn)行具體行政行為時，對同種、同類案件，乃至同一案件中，違法性質(zhì)、輕重程度基本相同的當(dāng)事人，要對處罰幅度理解準(zhǔn)確，充分掌握案情，作出基本相同的處罰，保證行政處罰的公正性。要制定和執(zhí)行行政執(zhí)法紀(jì)律，完善行政執(zhí)法的相關(guān)制度，用行政執(zhí)法紀(jì)律和行政執(zhí)法的相關(guān)制度來約束和有效限制行政執(zhí)法者的自由裁量權(quán)。違法行為情節(jié)嚴(yán)重到《刑法》規(guī)定的程序，要及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）依法進(jìn)行行政確認(rèn)，切實(shí)保障勞動者的合法權(quán)益

工傷行政確認(rèn)類案件一直在法院訴訟案件數(shù)量上位居前列，從工傷事故的發(fā)生情況來看，工傷事故大多發(fā)生在技術(shù)落后的勞動密集型企業(yè)，勞動保障部門可以考慮與質(zhì)檢等部門配合，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的力度，促使企業(yè)建立安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并將督促落到實(shí)處。另一方面勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大工傷保險(xiǎn)金的收繳力度，使工傷保險(xiǎn)救濟(jì)能切實(shí)兌現(xiàn)。工傷認(rèn)定的前提是勞動關(guān)系的存在。現(xiàn)階段由于勞動力市場不規(guī)范，許多企業(yè)與勞動者并未簽訂勞動合同，發(fā)生糾紛后，給勞動關(guān)系的認(rèn)定帶來很大的困難，直接影響了工傷認(rèn)定的正確性。因此，從源頭出發(fā)，勞動行政部門應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)察職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)與職工勞動合同的簽訂率，規(guī)范企業(yè)行為，將勞動力市場納入法制化的軌道。在發(fā)生工傷事故后，由于部分勞動者的法律素質(zhì)不高、證據(jù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致其超出了工傷認(rèn)定申請期限，或者無法證明發(fā)生了工傷事故，因此行政機(jī)關(guān)和法院無法對其工傷申請予以支持。在這種情況下，勞動者采取過激的手段尋求救濟(jì)的情況時有發(fā)生，造成極其不良的社會影響。為此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急機(jī)制，盡早主動介入，發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營不善的，及早進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)勞動者及時作出判斷。對于工傷事故出現(xiàn)較多的企業(yè)，定期予以公示企業(yè)名稱，提醒勞動者慎重選擇。同時，要引導(dǎo)勞動者收集保留相關(guān)證據(jù)，通過法律途徑解決工傷爭議，避免過激行為的發(fā)生。工傷是否構(gòu)成，直接影響到勞動者的切身利益，因此，為了保證工傷認(rèn)定決定的公正性，有必要參照行政處罰法和行政許可法的相關(guān)規(guī)定，在工傷認(rèn)定過程中引入聽證程序，使用人單位和職工充分發(fā)表各自的意見，公開的法律程序能夠讓雙方更容易認(rèn)可最終的結(jié)果，一定程度上可以避免日后的復(fù)議和訴訟，從而達(dá)到高效的目的。在工傷認(rèn)定行政案件中，行政機(jī)關(guān)敗訴的原因一部分是由于證據(jù)調(diào)查核實(shí)的不完整而引起的，執(zhí)法人員在辦案過程中不僅要重視證人證言，更要注重物證的收集，形成完整的證據(jù)鏈。在勞動保障部門的執(zhí)法實(shí)踐中，限于無法找到當(dāng)事人等客觀原因，相當(dāng)多案件的法律文書僅送達(dá)到當(dāng)事人所在地的非法定收發(fā)人員，甚至交給當(dāng)事人租賃經(jīng)營場所的房主簽收，也有的文書干脆直接郵寄和公告送達(dá)。實(shí)際上法律法規(guī)對接受法律文書的被送達(dá)人和送達(dá)方式有十分明確的規(guī)定，送達(dá)法律文書時應(yīng)當(dāng)注意這些規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)注意直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等幾種送達(dá)方式的順序性。

（五）進(jìn)一步重視完善其他領(lǐng)域的行政執(zhí)法

進(jìn)一步強(qiáng)化政府行政復(fù)議的糾錯功能。行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級糾錯的法定途徑，實(shí)踐中一些案件雖然經(jīng)過了行政復(fù)議程序但未得到有效糾正，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)的建設(shè)，特別是增強(qiáng)行政復(fù)議能力，充分發(fā)揮其糾錯功能，力爭將大部分行政爭議有效化解在行政程序之中。進(jìn)一步提升行政征收執(zhí)法活動的規(guī)范性。政府在行政征收過程中要文明執(zhí)法，尤其要注意尊重管理相對人的人格尊嚴(yán)。對行政管理相對人，一定要平等待之而絕不能居高臨下，更不能粗語相傷。特別是在農(nóng)村集體土地征地活動中，往往是由基層的村干部去實(shí)施征地補(bǔ)償?shù)染唧w程序，要避免采取快速公告、多人送達(dá)、低價(jià)補(bǔ)償?shù)睦下纷樱浞株P(guān)注行政相對人的合理要求。進(jìn)一步規(guī)范行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行工作。行政強(qiáng)制涉及公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施行政強(qiáng)制必須遵循一定的原則，堅(jiān)持法定原則、適當(dāng)原則、教育與強(qiáng)制性相結(jié)合原則以及不得為單位和個人謀利原則。進(jìn)一步推進(jìn)行政許可規(guī)范化工作。思想上高度重視，繼續(xù)把行政許可作為行政執(zhí)法工作的大事來抓，改革行政審批制度，推進(jìn)法治政府建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。同時強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)的行政審批服務(wù)中心的建設(shè)，強(qiáng)化行政許可事項(xiàng)辦理內(nèi)部流程，滿足高效行政的要求。進(jìn)一步推進(jìn)審批工作規(guī)范化建設(shè)，用制度規(guī)范，用制度提速提質(zhì)。進(jìn)一步重視行政規(guī)劃執(zhí)法工作。規(guī)劃執(zhí)法工作是有效實(shí)施城市規(guī)劃的重要保障。規(guī)劃行政執(zhí)法工作具有專業(yè)性強(qiáng)、社會影響大、歷史責(zé)任重的特點(diǎn)，要求規(guī)劃執(zhí)法人員具有較高的規(guī)劃專業(yè)知識和法律知識，要求執(zhí)法隊(duì)伍開展的每一項(xiàng)工作，必須依據(jù)規(guī)劃行政主管部門及其專業(yè)人員提供的依據(jù)，在規(guī)劃行政主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

五、結(jié)語

“官民關(guān)系和則天下和”。當(dāng)前社會正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，行政訴訟作為化解官民矛盾的重要機(jī)制，總結(jié)分析一年來的行政執(zhí)法工作，直陳瑕瑜，以期共同促進(jìn)依法行政，妥善化解行政爭議，維護(hù)一方社會穩(wěn)定與和諧。

[1] 注：（2005）興行初字第12號原告吳某訴被告興化市下圩鎮(zhèn)人民政府民政行政登記一案、（2011）泰興行初字第35號原告許某訴被告興化市人民政府房屋行政登記一案、（2013）泰興行初字第0028號原告某村委會訴被告興化市人民政府房屋行政登記一案均同時存在主要證據(jù)不足、違反法定程序兩個問題；（2012）泰興行初字第7號原告沈某訴被告上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)決定一案、（2012）泰興行初字第14號原告張某訴被告上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)決定一案均同時存在主要證據(jù)不足、適用法律、法規(guī)錯誤、違反法定程序三個問題。